Новые финансово-экономические механизмы повышения доступности
Изменение системы государственных муниципальных учреждений в соответствии с Законом №83 – ФЗ в образовании.
Цели и задачи ФЗ от 01.01.2001 г. «Об образовании в Российской Федерации». Практика управления.
- Цели и задачи Федерального закона
Основная цель Федерального закона от 8 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» - создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений. Т.е. переход от содержания сети муниципальных учреждений к бюджетированию ориентированному на результат: Учредитель учреждению финансы, учреждение потребителю - качественные услуги.
Задача - создание условий и механизмов, обеспечивающих взаимосвязь объемов и качества услуг, оказываемых учреждением в рамках задания, и объемов финансового обеспечения его выполнения.
Факторы, обеспечивающие качество и доступность услуг.
Условия для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг.
Инструменты и механизмы.
Положения Федерального закона применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например, реализация , оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические или юридические лица, а также органы власти.
Дошкольные образовательные учреждения
Образовательное учреждение – это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Таким образом, в рамках формирования Перечня услуг, оказываемых образовательными учреждениями в соответствии с их типами и видами относятся следующие услуги:
Реализация образовательных программ ;
Государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов государственной власти (государственных органов) или , финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (Ст. 6 БК Российской Федерации).
Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или для или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов государственной власти (государственных органов) или в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от 01.01.01 г.).
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами (статья 2 Федерального закона от 2006 г.).
Поскольку все три типа учреждений являются государственными или муниципальными, решение об изменении типа принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо местной администрацией.
Нормативно – правовое обеспечение дошкольных образовательных учреждений разных типов: автономных, бюджетных, казенных (сравнительная характеристика).
Муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ)
и финансовое обеспечение деятельности учреждений
Предоставление услуг подведомственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется на основании муниципального задания, формируемого для каждого учреждения на оказание соответствующих услуг, т.е в нашем случае это предоставление дошкольного образования (по различным программам) и присмотр и уход. На финансовое обеспечение выполнения задания предоставляются субсидии из бюджета.
Муниципальное задание является основой для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем задания переменная величина и зависит от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.
Формирование и доведение задания, а также соответствующее финансовое обеспечение его выполнения в форме субсидии в отношении подведомственных учреждений - задача учредителя.
С какой целью дается муниципальное задание?! Очень важно понять. –Заинтересовать коллективы учреждений в количестве и качестве оказываемых услуг! Это важнейшая особенность Федерального закона - переход от содержания учреждений к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг.
Разумеется, количество потребителей услуг учреждения зависит от возможности услуг и уровня информированности потребителей. На сегодняшний день количество поставщиков услуг явно недостаточно, но с каждым годом расширяется сеть дошкольных образовательных учреждений и возможно что в недалеком будущем ДОУ придется оказывать услуги на конкурсной основе, во всяком случае, этого исключать нельзя.
другие презентации на тему «Финансово-экономические механизмы деятельности ДОУ в условиях нормативного финансирования и автономии»
«Применение простых механизмов» - Рычаг. В технике. Проблемный вопрос: Подумайте, можно ли используя рычаг, получить выигрыш в работе? Выигрыш в силе, но проигрыш в перемещении. Музыке. А в силе? Слесарный станок. Наклонная плоскость так же широко применяется человеком. Список литературы. Технике. Живой природе. В живой природе. В быту.
«Нормативные затраты» - Затраты на коммунальные нужды. Современные технологии SaaS. Данные о показателях качества. «Современные подходы к организации расчета нормативных затрат на оказание услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества». Коэффициенты. Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги. Преимущество технологии.
«Проектная деятельность в ДОУ» - Повестка педсовета: Выполнение решения предыдущего педагогического совета (Зам. зав. Типология проектов в ДОУ (по Е.С. Евдокимовой). Повышение мотивации, интереса к профессиональной деятельности. Вот и все». (Из наставлений Генеши). Содержание проектной деятельности. Оформление педагогом-руководителем визитной карточки проекта и папки.
«Организация защиты» - План мероприятий по защите персонала. Расчёт обеспечения и порядок выдачи СИЗ персоналу. Схема оповещения. Состав сил и средств ГО. Рекомендуемая тематика и расчёт часов учебных занятий. Постановление правительства РФ №804 от 26.11.2007 г. « Об утверждении положения о ГО РФ». Возможная обстановка на территории организации (пояснительная записка).
«Простые механизмы в физике» - «Вечный» двигатель Ф. Дж. Рисунки. Идеальный двигатель. Винт Архимеда. Вудворда. Устройство «вечного» двигателя, основанное на магните. Итог урока. «Найди ошибку». Что вы понимаете под термином «Вечный двигатель»? Силовой эксперимент. Решение задач. Рефлексия. Фронтальный опрос. Физика Опыт Работа. Цели:
«Машины и механизмы» - от начала до середины XIX века - период начала развития ТММ. 3. Информационные машины - машины, предназначенные для обработки и преобразования информации. Связь курса ТММ с общеобразовательными, общеинженерными и специальными дисциплинами. Основные разделы курса ТММ. Краткая историческая справка. Стойка - звено, которое при исследовании механизма принимается за неподвижное.
Работу секции начал Роман Селюков, заместитель директора АНО ИПОП «Эврика» с докладом «Современная финансово-экономическая проблематика образования».
Он обозначил ключевые тренды государственной политики по трем направлениям:
1.Направление на саморегулирование в сфере образования (ФГОС - система требований, ФХС в условиях 83-ФЗ).
2.Изменение представлений о критериях качества образования
3.Становление института внешнего заказчика сфере образования
Формирование эффективно функционирующей системы образования невозможно без продуманных организационно-финансовых механизмов. При переходе на новые финансовые механизмы встает необходимость, с одной стороны, в стандарте гарантировать равные возможности, с другой, предоставлять образовательным учреждениям определенную долю самостоятельности. Обсуждая проблему финансового обеспечения задания, нужно отметить, что практически во всех регионах есть нормативы финансирования, через которые выводится объем ассигнований, необходимых для каждого учреждения, оказывающего те или иные услуги. Методика расчета финансового норматива, основанная на базисном учебном плане, обеспечивает аудиторную нагрузку учащегося, но не в состоянии обеспечить условия для достижения современного качества образования. В модельных методиках в расчет на всех уровнях образования (дошкольное, общее, профессиональное) платят за часы, а где качество образования? Необходимо обратить внимание на результат.
Аграфена Шатаева, начальник отдела социальных расходов Министерства финансов РБ. представила доклад на тему: «Организация финансово-экономической деятельности учреждений общего образования, обеспечивающих реализацию федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) и устанавливающей взаимосвязь норматива финансирования с величиной средней зарплаты по экономике региона».
Автор отмечает, что результатом реализации комплексного проекта модернизации образования (КПМО) в Бурятии стали - переход всех общеобразовательных учреждений на новую систему оплаты труда, серьезное укрепление материально-технической базы учреждений и приведение их в соответствие с современными требованиями. Также с 2010 года в рамках модернизации общего образования реализуется национальная образовательная инициатива «Наша новая школа».
С апреля текущего года Председателем Правительства Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным дан старт новому проекту, направленному на модернизацию региональных систем общего образования. Конечная цель проекта - доведение средней заработной платы учителей регионов до средней заработной платы по экономике соответствующего региона. Республика участвует не только в модернизации системы образования, но в проектах по модернизации здравоохранения и культуры.
С этой целью Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. В 2011 году объем субсидии бюджету республики составит 251,6 млн.руб., софинансирование из республиканского бюджета - 13,2 млн.руб.
К концу 2011 года средняя заработанная плата учителей общеобразовательных учреждений республики будет доведена до средней заработной платы в экономике республики за I квартал 2011 года, которая составила 18 099 рублей. С учетом данного условия на июньской сессии Народного Хурала республики принят закон «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия».
Аграфена Шатаева отметила, что первые шаги в вопросе предоставления бюджетному (общеобразовательному) учреждению, в самостоятельности принятия решений в финансово-хозяйственной деятельности, сделаны - есть нормативно-правовая база. Теперь, необходимо руководству и коллективу учреждений грамотно воспользоваться этим правом, выбрать будущее своих школ и идти к конечной цели - к повышению качества образования при эффективном использовании бюджетных ресурсов.
Елена Бондаренко, заместитель председателя Комитета по образованию г. Улан-Удэ выступила с докладом «Формирование муниципального задания
и финансового норматива на услуги дошкольного образования, обеспечивающего развитие вариативных форм ДОУ».
Докладчик остановилась на основных проблемах формирования муниципального задания и финансового обеспечения его исполнения, а также предложила к обсуждению пути их решения.
В качестве примера по решению проблем формирования муниципального задания и механизмов определения финансирования в сфере образования, автор, предложила ознакомиться с наработками Комитета по образованию г. Улан-Удэ.
В сфере муниципального образования г. Улан-Удэ довольно широкий спектр оказываемых муниципальных услуг. В одном и том же учреждении оказывается сразу несколько муниципальных услуг. Для того, чтобы отразить сложность и разнообразие различных форм предоставления услуг для обсуждения выбрано направление по дошкольному образованию
Перечень услуг - основа для формирования задания, а, следовательно, и основа для финансирования. Если услуги нет в перечне, или она сформулирована в общем виде «образование», без учета особенностей, невозможно будет на законных основаниях ее профинансировать. Для дошкольного образования это становится еще более важным в связи с отсутствием образовательного стандарта.
Дошкольные образовательные учреждения занимаются одним и тем же видом деятельности, но в качестве муниципального задания для них могут быть определены абсолютно разные услуги. Если какие-то виды услуг не попали в перечень услуг, то формально они и не могут быть профинансированы, то есть на них не может быть сформировано муниципальное задание. Все это определяет проблему - отсутствие утвержденного на федеральном уровне классификатора услуг.
Елена Бондаренко предлагает - разработать общие для всех уровней публичной власти унифицированные критерии выделения государственных (муниципальных) функций, услуг и работ. Федеральное регулирование предоставления государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, реализации функций должно упорядочить ситуацию в рассматриваемой сфере, не связав инициативу органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые смогут адаптировать рекомендации к специфике конкретных территорий.
Самым важным вопросом в формировании задания является методика расчета нормативных затрат. На протяжении последних нескольких лет практика расчета нормативных затрат складывалась от фактически достигнутого уровня затрат. С одной стороны, такой подход учитывает возможности бюджета, но не дает ясной картины о действительной стоимости бюджетной услуги с учетом всех требований СанПиН и образовательных стандартов.
Встает вопрос, что будет являться основой расчетно-нормативных затрат. Вариантов несколько. Это могут быть средние расходы (средневзвешенные, медианные, среднеарифметические и т.п.). Это могут быть минимальные расходы, могут быть максимальные (или предельные).
В этом году по сфере муниципального образования разработана новая методика расчета нормативных затрат, которая более удовлетворяет требованиям стандартов при оказании образовательных услуг. В основу были приняты два метода - нормативный метод, исходя из социальных натуральных норм, средневзвешенный подход. И все же, учитывая возможности бюджета, мы вынуждены предусмотреть корректирующие коэффициенты (понижающие коэффициенты).
Что касается структуры затрат на дошкольное образование, Комитетом по образованию предложен проект модельной методики определения нормативных затрат на реализацию различных форм услуг дошкольного образования и воспитания и расчету объема финансового обеспечения дошкольных образовательных учреждений. Он еще подлежит доработке с учетом последних обсуждений в финансово-экономических службах городской администрации. Основа и суть ее останется без изменений. Данная модельная методика будет являться частью проектной деятельности городской инновационной проектно-ориентированной корпорации передовых образовательных учреждений г. Улан-Удэ.
Еще одна важная проблема - контроль за исполнением задания и корректировка задания. Актуальность проблемы:
1.Массовый порядок прохождения внешних финансовых проверок исполнения муниципальных заданий по объему и качеству;
2.Оценка эффективности мер и санкций со стороны учредителя в случае неполного или некачественного исполнения задания.
Как действовать учредителю в случае, если муниципальное задание не исполняется учреждением? Тут все зависит от правового разрешения вопроса о том, является ли неисполнение задания предметом для применения каких-либо санкций к учреждению и его руководителю, или все же надо рассматривать данный факт как предмет для принятия управленческого решения.
Действительно, каким образом изъять средства, которые уже потрачены? Правовых механизмов этого на сегодняшний день просто не существует и, думается, что данный вопрос необходимо более четко урегулировать на законодательном уровне, так как со временем его актуальность и острота будут только возрастать.
В этой связи приказом Комитета по образованию определен порядок корректировки муниципального задания в случае его неполного или некачественного исполнения. Данный порядок предусматривает создание комиссии, которая рассматривает причины невыполнения муниципального задания, устанавливает срок выполнения плана мероприятий по устранению нарушений выполнения муниципального задания. Корректировка финансового обеспечения осуществляется одним из двух способов:
Снижение объема финансового обеспечения на период до конца финансового года пропорционально снижению контингента получателей услуг;
Уменьшение суммы субсидии муниципальному учреждению на будущий (плановый) период, в случае выявления факта искажения отчетности о выполнении муниципального задания и/или отчетности по контингенту получателей услуг.
Михаил Никитин, директор ГУ «Научно-исследовательский институт развития профессионального образования» департамента образования г. Москва, д.п.н., профессор выступил с докладом «Формирование механизмов автономизации учреждений среднего профессионального образования».
В образовании никогда и нечего не было бесплатным, начиная с дошкольного и заканчивая профессиональным. Образование платное только надо знать, за что и кому оплачиваем.
Переход на реализацию качества потребует создания комплексов (горизонтальных или вертикальных) от дошкольного до профессионального.
Например: Комплекс детских садов, интеграция НПО-ВПО
Обучение 1 студента в политехническом колледже в г. Москва стоит 77713,13 руб. Необходимо опубликовать данные цифры, чтобы они стали проблемой дискуссии и чтобы была возможность софинансирования, инвестирования в образование.
ОУ будет отдано на аутсорсинг - это нормальная практика снижения затрат.
Подробно остановился на важных предметах государственно-частного партнерства СПО г. Москвы и бизнес-сообщества:
1. Повышение качества жизни граждан региона на основе полученного среднего профессионального образования и воспитания цивилизованного налогоплательщика.
2. Повышение качества (сертификация) персонала предприятия на основе получения экономической выгоды от знаний и компетенций
3. Стандартизация отраслевых требований по профессиям (разработка профессиональных стандартов)
4. Стандартизация требований к уровню компетенций (квалификаций) выпускника УСПО (разработка квалификационных стандартов) в соответствии с национальной рамкой квалификации
Михаил Никитин, выделил финансово-экономический механизм государственно-частного партнерства. Целевая миссия АУ СПО в условиях государственно-частного партнерства заключается в следующих фактах:
Воспитание этических норм и деловой культуры российского предпринимательства на основе ключевых компетенций;
Порядочная репутация предпринимателя - дороже прибыли, ибо, это конкурентное преимущество;
Мотивация к открытию своего дела и созданию рабочих и ученических мест - инновационный приоритет выпускников автономного учреждения;
Концентрация ресурсов региональных (муниципальных) учреждений общего, начального, среднего и дополнительного профессионального образования, разработка сопряженных программ и технологий сетевого обучения
Привел мониторинг создания АУ в РФ, первенство занимает - республика Татарстан, республика Бурятия занимает - 7 место.
Сергей Разуваев, директор ГОУ СПО «Бурятский республиканский колледж технологий и предпринимательства», к.п.н. выступил по теме: «Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования ориентированную на потребности перспективных рынков труда»
Система довузовского профессионального образования, по мнению автора, в настоящее время носит характер института социальной защиты, что является серьезным тормозом ее развития. В условиях перехода к рыночной экономике в первую очередь нужна и важна высокая квалификация работника, обеспечивающая его высокую конкурентоспособность. Учитывая предстоящее вступление в ВТО, откроется рынок труда, рынок технологий, возникнет конкуренция дипломов и сертификатов. Докладчик считает, что необходим оптимальный механизм формирования государственного, муниципального задания, учитывающий современные технологии и адекватно реагирующий на изменения рынка труда.
Сегодня система формирования государственного, муниципального задания далека от совершенства, считает докладчик, но, тем не менее, в течении нескольких лет формирование контрольных цифр приема и перечни профессий и специальностей по которым производится набор в учреждениях профессионального образования, согласуется с министерством экономики и муниципалитетами. Таким образом, государство, заинтересованно в развитии перспективных отраслей экономики и должен регулировать данный процесс, делая заказ на определенных специалистов в учреждениях профессионального образования.
На данный момент происходит внедрение ФГОС, где реально сокращены сроки подготовки специалистов, очевидна максимальная практико - ориентированность образовательных программ, модульно-компетентностный подход к процессу образования и, самое главное, максимальное участие работодателей в реализации профессиональных образовательных программ.
Автор отметил, актуальность по вопросам финансового обеспечения реализации ФГОС в учреждениях довузовского профессионального образования, основанного на расчете норматива подушевого финансирования. Новые экономические механизмы финансирования учреждений профессионального образования с использованием нормативов позволяют не только оптимизировать бюджетные расходы, но и управлять образовательными учреждениями ориентируясь на результат.
Норматив должен стимулировать приоритетные направления развития учреждений профессионального образования, качество и уровень реализуемых образовательных программ.
Таким образом, создание эффективного механизма формирования государственного муниципального задания, 100 % финансирование внедрения ФГОС и финансового обеспечения реализации ФГОС в учреждениях довузовского профессионального образования, основанного на расчете норматива подушевого финансирования, позволит сформировать эффективную территориально-отраслевую организацию ресурсов системы профессионального образования, ориентированную на потребности перспективных рынков труда и реально влияющую на успешное социально-экономическое развитие региона.
Галина Горбатых, заместитель председателя Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров» выступил
1. Источники финансирования деятельности ДОУ и механизм их использования.
2. Смета – основной финансовый документ ДОУ.
3. Виды дополнительных источников финансирования ДОУ.
Основные положения о порядке финансирования образования представлены в Законе РФ «Об образовании». Рассмотрим их подробнее.
Прежде всего, напомним, что права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации, а права на включение его в схему централизованного государственного финансирования возникают у образовательного учреждения с момента его государственной регистрации.
В разделе 4 «Экономика системы образования» ст. 39. Отношения собственности в системе образования определяется, что «за образовательным учреждением учредитель закрепляет объекты собственности (землю, здания, сооружения, оборудование и т.д.) (п.1).
Объекты собственности находятся в оперативном управлении этого учреждения. (п.2)
Ст.40 «Государственные гарантии приоритетности образования».
2. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее десяти процентов национального дохода…
3. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части их уставной непредпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю.
Ст. 41. «Финансирование образовательных учреждений».
Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчёте на одного обучающего, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.
Федеральные нормативы финансирования утверждаются ежегодно Верховным Советом РФ одновременно с принятием Закона о государственном бюджете РФ.
Схема финансирования государственного, муниципального образовательного учреждения определяется Типовым положением о соответствующем типе и виде образовательного учреждения.
Теперь коснёмся непосредственно «Типового положения о ДОУ». Основы финансовой деятельности ДОУ представлены в 4 разделе «Имущества и средства учреждения». В п. 45 указаны источники формирования имущества и финансовых ресурсов ДОУ: собственные средства учредителя, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, закреплённое за ДОУ собственником, средства родителей, добровольные пожертвования и целевые взносы других физических и юридических лиц, в том числе и иностранных, кредиты банков и других кредиторов, другие источники в соответствии с законодательством РФ.
П. 51. ДОУ имеет самостоятельный баланс и осуществляет финансово- хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств.
Так как деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с учредительным договором между ними необходимо рассмотреть Учредительный договор между ДОУ и учредителем, в соответствии с которым учредитель обязуется:
«передать ДОУ в полное оперативное управление объекты собственности; принимать на себя расходы на содержание основных фондов, используемых непосредственно на образовательные цели; на текущий и капитальный ремонт ДОУ; выделять денежные средства ДОУ согласно смете: финансировать ДОУ на основе государственных и местных нормативов, принятых в расчёте на одного ребёнка по данному виду учреждения; оплачивать затраты на проведение экспертизы ДОУ на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности; оплачивать ежегодное медицинское обследование работников ДОУ; осуществлять подготовку и переподготовку педагогических кадров ДОУ за счёт собственных средств; обеспечить ДОУ за счёт бюджетных средств оборудованием, транспортом, бланками отчётности.; выделять дополнительные ассигнования.
Основным финансовым документом, на основании которого осуществляется текущая финансовая деятельность и контроль за её использованием является смета доходов и расходов. Смета – основной финансовый документ, определяющий объём, целевое направление и распределение финансовых средств, предназначенных на содержание ДОУ.
Смета состоит из двух частей: доходы и расходы. В доходах указываются объем и источники поступления финансовых средств из различных источников, в расходах – все затраты ДОУ
Учет операций исполнения сметы расходов по бюджету по простой системе бюджетным учреждением ведется в следующих бухгалтерских книгах: книга текущих счетов и расчетов, книга материалов, продуктов питания и основных средств.
В каждой бухгалтерской книге до начала записей нумеруются все листы. На обороте последнего за подписями руководителя учреждения и счетного работника делается запись: «В настоящей книге пронумеровано... (прописью) листов». Подписи скрепляются круглой печатью учреждения. На переплете (обложке) бухгалтерской книги обязательно указываются наименование учреждения; название данной книги и номер её формы; отчётный год, на который книга открыта.
Записи операций в книгах должны производиться чернилами не позднее следующего дня после совершения операции, за исключением списания отпущенных со склада (кладовой) материалов и продуктов питания в тех случаях, когда они с разрешения вышестоящей организации списываются 1 раз в месяц. Книги следует вести аккуратно, без помарок и подчисток, а также без приписок над и под строками и в пробелах между записями.
Записи операций в книгах производятся только на основании надлежаще оформленных документов: счетов организаций и учреждений, авансовых отчетов подотчетных лиц, ведомостей на выдачу заработной платы педагогическому и обслуживающему персоналу, требований на отпуск материалов и продуктов питания идр.
Бухгалтерские документы должны быть тщательно проверены как со стороны их полноты и правильности составления, так и по существу произведенных операций, т.е. их законности и соответствия расходов утвержденной смете.
Предъявляемые к оплате счета организаций за приобретенные учреждением материалы и инвентарь или за выполненные работы должны содержать: а) наименование и адрес организаций, представившей счет; б) год, месяц и число составления счета; в) указание, за что именно предъявлен счет (с перечислением материалов, инвентаря, их количества, цен и суммы или наименованием выполненных работ); г) причитающуюся по счету сумму (цифрами и прописью); д) подпись руководителя и штамп организации, представившей счет.
При выплатах работникам ДОУ денежных средств за выполненную работу в составляемых ими счетах указывается: а) фамилия, имя, отчество и адрес лица, выполнившего работу; б) серия, № паспорта, кем и когда репорт выдан; в) год, месяц и число составления счета; г) подробное перечисление выполненных работ; д) причитающаяся по счету сумма (цифрами и прописью); е) подпись лица, выполнившего работу.
В счете за приобретенные материалы и инвентарь должна быть расписка материально-ответственного лица в получении их, а в счёте за выполненные работы - подтверждение принятия работ, сделанное заведующим хозяйством детского учреждения. На оплаченных счетах должна быть также расписка получателя с указанием полученной им суммы (прописью) наличных денет и даты получения.
Министерство образования и науки РФ считает необходимым осуществить переход на нормативное финансирование ДОУ в соответствии с их видом и категорией. Дифференцированное финансирование ДОУ в зависимости от вида и категории позволяет учредителю перераспределять имеющиеся денежные ресурсы, направляемые на финансирование ДОУ, в соответствии с результатами государственной аккредитации.
Ежегодно финансирующие организации сообщают ДОУ контрольные цифры для составления сметы, где указывается контингент детей, количество дето-дней, вид ДОУ, продолжительность работы и примерные суммы по статьям. В соответствии с этими данными централизованная бухгалтерия составляет по установленной типовой форме смету на определённый период времени (год, квартал)
Смета составляется по статьям. В настоящее время финансируются следующие стать сметы:
1)заработная плата;
2)13- заработная плата;
4) выслуга лет;
5) расходы на питание;
6) учебные, хозяйственные и канцелярские расходы, приобретение оборудования и инвентаря;
7) отчисления на государственное социальное страхование (соцстрах, пенсионный фонд, медстрахование, фонд занятости населения);
8) прочие расходы.
В статье «Заработная плата» рассчитываются расходы по оплате труда педагогов, тренеров, психологов, логопедов и других специалистов, которые определяются из расчёта стоимости одного часа каждого работающего, а также оплата труда управленческого и обслуживающего персонала.
К прочим расходам относятся: расходы за коммунальные услуги, электроэнергию, автотранспорт, хозяйственные товары, вывоз мусора, медикаменты, дезработы и т.д.
Для каждой статьи сметы имеется свой расчет. Так, например, чтобы определить, сколько средств понадобится в год для выплаты зарплаты сотрудникам, надо установить число штатных единиц, а также размеры оплаты их труда.
Зарплата воспитателей зависит от их образования, стажа работы, вида дошкольного учреждения; зарплата поваров - от paзряда; зарплата музыкальных руководителей, заведующих увеличивается в зависимости от количества групп и т. д. Иначе говоря, работники должны быть тарифицированы. С этой целью составляется тарификационный список, который прилагается к смете. Для спискадолжны быть представлены копии документов об образовании; нотариально заверенные, произведен точный подсчет трудового cтажа и др. При установлении оклада воспитателям учитывается не только образование, но и педагогическийстаж, категория, разряд.
При планировании расходов по питанию используются установленные денежные нормы питания в день и числа дней питания одного ребенка в год, квартал.
Планируя расходы на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми (бумагу, краски, карандаши, нитки и пр.) и на проведение детских утренников, необходимо точно придерживаться количества ясельных и дошкольных групп, так как суммы на эти нужды различны в зависимости от возраста детей.
Финансовая деятельность ДОУ осуществляется централизованной бухгалтерией, которая выполняет следующие функции:
1) ведение бухгалтерского учёта;
2) составление сметы;
3) контроль за исполнением смет;
4) произведение расчётов;
5) участие в инвентаризации;
6) проверка правильности ведение финансовой документации.
В условиях перехода к рынку образовательные учреждения оказались слабо защищёнными в экономическом отношении, несмотря на государственную поддержку. Установленный размер государственного финансирования даёт образовательным учреждениям лишь вполне определённые шансы выжить, но этого недостаточно, образовательному учреждению заниматься постоянным развитием. Для того, чтобы выйти из создавшегося положения государство включило в Закон РФ «Об образовании» положения, разрешающие образовательным учреждения использовать дополнительные источники финансирования, а затем закрепило их в отдельных законодательно-нормативных документах.
Вернёмся сначала непосредственно к самому Закону РФ «Об образовании». В ст.41 Финансирование образовательных учреждений п.8 указывается, что «образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые, в том числе и валютные ресурсы за счёт предоставления дополнительных образовательных и других предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг.
П.9 Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечёт за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.
Какие же дополнительные источники финансирования может использовать ДОУ (как и другое образовательное учреждение)?
Деятельность ДОУ по привлечению и использованию внебюджетных средств подразделяется на основную и неосновную.
К основной деятельности относится:
реализация образовательных программ;
научно-методическая деятельность;
обеспечение и обслуживание образовательного процесса.
Неосновная деятельность – это разрешённая деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к основной деятельности.
Виды основной деятельности, позволяющей получить внебюджетные средства:
Дополнительные образовательные услуги:
обучение по дополнительным образовательным программам (за пределами государственных образовательных стандартов);
обучение на курсах по отдельным дисциплинам;
углубленное изучение отдельных дисциплин сверх образовательных программ;
дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы и др.;
прочие образовательные услуги.
Научно-методическая деятельность:
создание научной (научно-методической) продукции, объектов интеллектуальной собственности;
выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты.
Деятельность по обеспечению образовательного процесса:
учебно-производственная деятельность, реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию услуг и др.;
услуги библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники,оргтехники;
предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;
проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и выставок.
К неосновной деятельности можно отнести:
изготовление товаров народного потребления;
долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;
приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);
вложение денежных средств на депозитные счета;
предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса - в аренду (субаренду), пользование;
взносы юридических и физических лиц - благотворительные и попечительские, целевые благотворительные и другие, а также пожертвования, подарки и т.п.
При определении направления внебюджетной деятельности ДОУ необходимо учесть следующие факторы:
Профессионализм каждого члена коллектива;
Наличие внутренних нормативных актов, позволяющих минимизировать финансовые и материальные потери;
Характер взаимоотношений в коллективе (необходима максимально благоприятная обстановка, заинтересованность сотрудников в увеличении доходов, стабильность финансовых отношений между руководством и педагогическим персоналом);
Внешние условия: демографическую ситуацию, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализацию, потребность населения в образовательных услугах, социальную активность населения, наличие конкурирующих образовательных учреждений;
Состояние учебного оборудования;
наличие новых методик преподавания, методическую базу ДОУ;
состояние материально-технической базы (оргтехника, компьютеры,
выход в Интернет и др.);
наличие свободных помещений.
Рассмотрим подробнее механизм использования одного из видов основной деятельности - дополнительных платных образовательных услуг.
Платные дополнительные образовательные услуги – это дополнительные услуги, оказываемые образовательными учреждениями по дополнительным образовательным программам за счёт внебюджетных средств.
Услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных стандартов, направленные на совершенствование образовательного процесса, не рассматриваются как дополнительные платные образовательные услуги.
Механизм привлечения внебюджетных доходов с помощью платных дополнительных образовательных услуг - это ряд последовательных действий:
Проведение маркетинговых исследований (анкетирование, письменный или устный опрос жителей микрорайона, в котором расположен ваш
детский сад).
Анализ имеющихся ресурсов.
Создание условий для оказания платных дополнительных образовательных услуг, гарантирующих охрану жизни, безопасность и здоровье детей.
Указание в уставе образовательного учреждения перечня планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления (или получение лицензии на дополнительные платные образовательные услуги).
Обеспечение кадрами, оформление трудовых отношений.
Разработка положения об организации платных дополнительных образовательных услуг и должностных инструкций, доведение их до сведения
каждого сотрудника под подпись.
Составление расписания занятий с указанием помещения, где они будут проводиться, графика работы сотрудников.
Составление сметы на каждый вид услуг (или на комплекс услуг), после
того как будет определено количество детей.
10. Оформление договора с родителями (заказчиком) на оказание
платных дополнительных образовательных услуг. (В договоре указывается характер оказываемой услуги, срок её действия, размер и сроки оплаты и другие необходимые условия.)
В ДОУ могут быть организованы следующие виды дополнительных услуг:
Оздоровительные услуги, направленные на охрану и укрепление здоровья детей.
Медицинские услуги – профилактические и лечебные мероприятия, коррекция физического развития.
Развивающие услуги – различные формы и методы специального обучения (в том числе и коррекция психического здоровья).
Организационные услуги – улучшенные условия пребывания и питания.
Профессиональная подготовка в качестве дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных школах всех видов при наличии лицензии на данный вид деятельности.
Репетиторство.
Неосновная деятельность и её виды, перечисленные нами выше – это предпринимательская деятельность ДОУ. Предпринимательской является деятельность, если получаемый от неё доход не реинвестируется непосредственно в данное ДОУ и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая заработную плату) в данном ДОУ. Осуществляя предпринимательскую деятельность ДОУ приравнивается к предприятию и попадает под действие законодательства РФ в области предпринимательской деятельности. Учредитель или органы местного самоуправления может приостановить предпринимательскую деятельность, если она идёт в ущерб уставной деятельности образовательного учреждения.
Вопросы для обсуждения.
- Какие гарантии даёт государство гражданам для получения образования?
- Какие преимущества получают образовательные учреждения при реализации их финансовой деятельности?
- Из каких основных источников складывается финансовая деятельность ДОУ?
- Что включает в себя смета доходов и расходов ДОУ?
- По каким статьям распределяются финансовые средства ДОУ в соответствии со сметой?
- Какие обязанности выполняет централизованная бухгалтерия?
- Что относится к дополнительным источникам финансирования?
- Что входит в основную деятельность ДОУ по использованию дополнительных источников финансирования?
- Что входит в неосновную деятельность ДОУ по использованию дополнительных источников финансирования?
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Изучение механизмов финансирования образовательных учреждений. Анализ бюджетных и внебюджетных средств МОУ. Анализ баланса, сметы доходов и расходов, учет финансовых результатов деятельности. Калькулирование себестоимости платных образовательных услуг.
курсовая работа , добавлен 02.06.2015
Принципы и механизм системы финансирования дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) согласно законодательству Российской Федерации. Составление сметы и расчет расходов для открытия детского сада в арендованном помещении площадью 400-500 кв. м.
контрольная работа , добавлен 27.07.2010
Особенности налогообложения образовательных учреждений. Характеристика финансово-хозяйственной деятельности автономного образовательного учреждения: порядок получения и расходования бюджетных средств, порядок уплаты налогов и анализ налоговой нагрузки.
дипломная работа , добавлен 26.09.2010
Единый порядок налогообложения прибыли коммерческих и некоммерческих организаций. Правовой статус бюджетного учреждения. Предоставление платных и бесплатных образовательных услуг. Противоречие налогового и бюджетного законодательства.
реферат , добавлен 19.09.2006
Уровни бюджетной системы РФ. Содержание образовательных учреждений федерального ведения. Осуществление федеральных образовательных программ. Образовательные субвенции. Процент использования запланированных бюджетных средств на примере Алагирского района.
реферат , добавлен 25.02.2009
Совершенствования механизма финансирования платного сектора образовательных услуг. Поиска бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Оптимизация налогообложения образовательным учреждением. Финансовый потенциал ВУЗов.
реферат , добавлен 19.09.2006
Порядок и особенности финансирования образовательных учреждений, изучение правил их работы на низшем (школы) и районном (отдел образования) уровнях. Анализ и пути улучшения финансирования образовательных учреждений Колпинского района С-Петербурга.
дипломная работа , добавлен 12.02.2010