Консолидированным бюджетом РФ является свод консолидированных бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета без учета межбюджетных трансфертов и внебюджетных государственных фондов.

Консолидированный бюджет субъекта РФ это свод регионального бюджета и бюджетов территориальных единиц, входящих в состав субъекта РФ без учета бюджета государственного фонда обязательного медицинского страхования.

Доходная часть консолидированного бюджета

Доходами консолидированного бюджета являются денежные средства поступившие в распоряжение органов государственной власти в безвозвратном и безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Поступления в бюджет делят на четыре группы: доходы целевых бюджетных фондов, безвозмездные, неналоговые и налоговые поступления.

К целевым бюджетным относятся фонды:

• восстановления и охраны водных объектов;
• управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
• содействия военной реформе;
• Министерства РФ по атомной энергии;
• воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• борьбы с преступностью;
• развития таможенной системы РФ;
• МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ;
• экологические;
• дорожные.

Безвозмездные перечисления могут поступать от:

• наднациональных организаций;
• государственных организаций;
• государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов других уровней;
• нерезидентов.

Неналоговыми доходами являются:

• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• поступления за возмещение ущерба;
• штрафы;
• доходы от государственного и муниципального имущества;
• административные сборы и платежи;
• негосударственные капитальные трансферты;
• доходы от продажи нематериальных активов и земли.

К налоговым доходам относятся закрепленные на законодательном уровне налоги на:

• прирост капитала, прибыль;
• совокупный доход;
• услуги, товары, регистрационные и лицензионные сборы;
• имущество;
• внешнеэкономические операции и торговлю.

Расходная часть консолидированного бюджета

К расходам консолидированного бюджета относятся средства, направляемые на нужды бюджетополучателей — организаций непроизводственной и производственной сферы, получающих и распоряжающихся бюджетными средствами. Распределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы может носить безвозвратный (субсидии, субвенции, дотации) и возвратный характер (бюджетные кредиты и ссуды).

По экономическому содержанию бюджетные расходы делят на капитальные и текущие. Капитальные расходы преобладают во всех звеньях бюджета. Основной объем средств направлен на:

• финансовую помощь бюджетам других уровней;
• обеспечение безопасности и правоохранительную деятельность;
• национальную оборону;
• обслуживание государственного долга;
• международную деятельность.

Текущие расходы бюджета обеспечивают:

• государственную поддержку отдельным отраслям экономики;
• функционирование органов власти и бюджетных учреждений;
• иные расходы, но включенные в список капитальных.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Консолидированный бюджет

Введение

Теоретические вопросы консолидированного бюджета

Понятие консолидированного бюджета

Принципы консолидированного бюджета

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Анализ поступления доходов в консолидированный бюджет

Анализ формирования расходов консолидированного бюджета Российской Федерации

Основная характеристика консолидированного бюджета Челябинской области

Анализ доходов и расходов консолидированного бюджета области

Заключение

Введение

В настоящее время, все чаще предлагается пересмотр межбюджетных отношений, принципов формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации а также бюджеты муниципальных образований.

Необходимо решение такое задачи, как увеличить федеральный бюджет при этом не ущемить интересы регионов и местного самоуправления.

Для этого при правильном подходе федеральный бюджет может выступать не только средством государственного регулирования, но и влиять на рост рыночной экономики, развитие социальной сферы. Ускорять темпы технического прогресса и обновлять и совершенствовать материально-техническую базу общественного производства.

Но проявить бюджет свои свойства как инструмент распределения и контроля может только в процессе человеческой деятельности, выражаемое в бюджетном механизме, который является отражением бюджетной политики, и отражает цели бюджетных отношений направленные на решение задач экономики и социальной сферы.

Вопросы рассмотрения консолидированного бюджета являются решающими при анализе существующей бюджетной системы.

Поэтому выбор темы данной курсовой работы является актуальным для рассмотрения.

Целью написания данной курсовой работы является рассмотрение вопросов консолидированного бюджета различных уровней бюджетной системы.

Для того, чтобы достичь поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Рассмотрение теоретических основ консолидированного бюджета.

Провести анализ расходной и доходной части консолидированного бюджета Российской Федерации

Определить доходы и расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на примере бюджета Челябинской области.

Объект исследования данной курсовой работы состояние консолидированного бюджета.

Предметом рассмотрения является государственный бюджет, как звено финансовой системы.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

консолидированный бюджет расходный доходный

Теоретические основы консолидированного бюджета

Понятие консолидированного бюджета

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории называют консолидированным бюджетом.

Бюджет консолидированный района, который включает в себя районный бюджет и бюджеты районного подчинения городов, поселковые, сельские и другие бюджеты муниципальных образований

У консолидированных бюджетов структурные пропорции, а именно соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций других уровней консолидированных бюджетов. Допустим, в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации основным источником доходов является налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль.

На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня.

Основные причины этих расхождений можно назвать:

За каждым уровнем бюджетной системы закреплены собственные источники доходов, пропорции распределения ставок которых действуют в разные периоды.

Уровень социально-экономического развития и отраслевая специализация, которые делают индивидуальными бюджетные пропорции бюджетов консолидированных одного уровня.

Распределяются полномочия расходные между уровнями бюджетной системы, когда законодательно устанавливается перечень расходов, которые финансируются за счет средств соответствующего уровня бюджетов.

Местные бюджеты.

Бюджет консолидированный Российской Федерации, который является совокупностью федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не утверждается в законодательном порядке и используется для рассмотрения состояния и прогнозов развития бюджетной системы, то есть является по сути только источником информации.

Все виды консолидированных бюджетов публикуются ежегодно в Российский статистический ежегодник и Регионы России.

Несмотря на то, что наблюдается рост региональных доходов, в ряде субъектов продолжается политика неплатежей по своим обязательствам и наращивания долгов. Лишь в 63 регионах нет задержек с выплатой зарплаты. По решению Правительства Российской Федерации, на выплату зарплаты регионы должны выделять до 40% своих доходов.

Во второй уровень бюджетной системы входят бюджеты в том числе и консолидированный субъектов Российской Федерации.

Форма, при которой образовывается и расходуются денежные средства, которые предназначены для того, чтобы обеспечить задачи и функции, отнесенные к предметам ведения субъекта Российской Федерации называют бюджет субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов Российской Федерации. В бюджеты субъектов зачисляются поступления следующих налогов:

Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, исключение составляет налог на добавленную стоимость на драгоценные металлы и камни в пределах двадцати пяти процентов от дохода.

Налога на прибыль - по тем ставкам, которые установлены налоговым законодательством.

Акцизы на спирт, водку в процентах пятидесяти от размера доходов, исключения составляют акцизы на нефть и газовый конденсат, акцизы по услугам на перекачку нефти и акцизы на природный газ, бензин и легковые авто поступления составляют сто процентов от размера доходов

Лицензионные и регистрационные сборы, размеры указываются действующим законодательством.

Подоходный налог с физических лиц поступления составляют сто процентов

Налоги на покупку денежных знаков и документов которые выражены иностранной валютой размер составляет сорок процентов от общего объема доходов

Платежи пользования природными ресурсами, для них установлены определенные нормативы

Плата за пользование животным миром и водными ресурсами установлена в размере шестидесяти процентов от доходной части

Лесной налог - размер установлен в количестве сто процентов

Плата за водные ресурсы - его размер составляет шестьдесят процентов от общего объема доходов

налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов.

Предоставляется помощь тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов.

Статус региона особо нуждающегося в поддержке предоставляется тем регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета.

Путем перечисления трансфертов и выделения ассигнований сейчас предоставляется помощь большинству регионов из федерального бюджета.

Бюджет консолидированный является сводом бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Министерство финансов отвечает за разработку и определения консолидированного бюджета, что возлагается Бюджетным кодексом.

Для финансового планирования

Чтобы определить степень централизации финансовых ресурсов.

Принципы консолидированного бюджета

Рассмотрим принципы, на которых основана бюджетная система Российской Федерации:

Первым принципом является единство бюджетной системы, который означает единство бюджетного норм законодательства, документальных форм, классификации бюджета, единый порядок исполнения расходов, доходных формирований, ведения бюджетного учета, единство исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следующий принцип - разграничение доходов, расходов и источников финансирования означающий, что всё эти финансы закреплены соответствующими законодательству за бюджетами бюджетной системы.

Третий принцип - принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самим обеспечивать пропорциональность бюджетов и эффективное использования своих средств; право осуществлять процесс по формированию бюджета, право самостоятельности определять формы и направления расходования средств бюджетов, правомочность органов и государственной власти органов местного самоуправления на исполнение расходных обязательств, недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов предоставлять средства из бюджета.

Принцип равенства - один из принципов является бюджетных прав субъектов Российской Федерации, означающий определение полномочий по бюджету органов государственной власти.

Принцип полноты отражения доходов, расходов, один из важнейших принципов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в бюджетах соответствующих.

Тот объем, который предусмотрен расходным бюджетом соответствует сумме объемов бюджету доходов и источников поступлений обеспечения его дефицита это принцип баланса бюджета.

Исходя из необходимости достижения результатов, используя минимум объемных средств при составлении и исполнении бюджета результатов с использованием наименьшего объема средств при составлении и исполнении бюджетов участники процесса бюджета в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения означает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что

С доходами определенного бюджета и финансированными источниками дефицита бюджета расходы бюджета не могут быть увязаны - это принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что.

Обязательно в средствах массовой информации публикуется утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении, полная информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти - это принцип прозрачности означает:.

Если показатели прогноза социально-экономического развития определенной территории и реальные расчеты доходной и расходной части бюджета надежны то это принцип достоверности бюджета.

Если указаны цели использования и бюджетные ассигнования приходят к получателям конкретного адрес получателей бюджетных средств, то соблюдается принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств получатели бюджетных средств имеют право получать от главного распорядителя бюджетных средств, в чьем ведомстве они находятся этот принцип называется принцип подведомственности.

Зачисление все кассовых операций и выдача всех кассовых выплат происходит с одного счета бюджета это суть принципа единства кассы.

Элементы доходов, которые являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета: :

федеральный бюджет;

бюджеты субъектов РФ;

бюджеты муниципальных образований;

бюджеты городских округов;

бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений;

бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Следующая классификация расходов бюджета является единой для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета. Расходы бюджета бывают

Расходы на вопросы общегосударственные,

Расходы на оборону национальную,

Расходы на правоохранительную деятельность и национальную безопасность,

Расходы на экономику,

Расходы на коммунальное хозяйство,

Расходы на охрану среды,

Расходы на образование, культуру, кинематографию

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

Расходы на социальную политику,

Расходы на средства массовой информации,

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга,

Расходы на межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных районов.

В настоящее время совершенствование бюджетного процесса консолидированного бюджета, должно предусматривать внедрение в бюджетный процесс бюджетных новаций и современных бюджетных технологий, ориентированных на:

развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти через «программный бюджет»;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный» бюджет.

Программное бюджетирование представляет собой методологию планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств.

Отправной точкой построения программного консолидированного бюджета является установление тесной взаимосвязи между функциями государства и его стратегическими целями путём увязки полномочий каждого ведомства с государственной политикой.

Программный консолидированный бюджет отличается от традиционного бюджета тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая программа своей целью прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности отраслевых ведомств. Стратегический итог - это долгосрочная устойчивая выгода для общества, вытекающая из полномочий ведомства. При этом стратегические итоги деятельности ведомства увязываются с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности Правительства.

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Анализ поступления доходов в консолидированный бюджет

Для анализа поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 1 марта 2013 года рассмотрим данные в таблице 1.

Таблица 1 - Консолидированные бюджеты субъектов РФ по состоянию на 01.01.2013

Наименование показателямлрд. рублейВсего получено доходов8 064,3В том числе:Налог на доходы физических лиц2 261,5Налог на прибыль организаций1 979,9Налог на имущество785,5Акцизы по товарам, которые производятся на территории Российской Федерации441,8Налог на совокупный доход271,8Налог на добычу полезных ископаемых38,9НДС на товары, которые реализуют на территории Российской Федерации0,3НДС на товары, которые ввозятся на территорию Российской Федерации0,0Прочие доходы2 284

Поступления от налогов на прибыль организаций составили 1979,9 млрд.рублей, от налогов на имущество составили 785,5 млрд.рублей

Структуру доходов консолидированного бюджета рассмотрим на примере таблицы 2.

Таблица 2 - Структура доходов консолидированного бюджета по состоянию на 01.03.2013

Виды доходовБюджет консолидированный РФ и бюджет ГВБФ РФФедеральный бюджетКонс. бюджеты субъектов РФ.Бюджеты ГВБФБюджеты терр. ГВБФВсего доходов, млрд.рублей23 088,6812 853,688 064,277 142,751 042,16Налог на прибыль организаций2 355,70375,821 979,89 Налог на доходы физических лиц2 261,48 2 261,48 Страховые взносы3 867,00 4 142,420,01НДС на товары, которые реализуются в РФ1 886,451 886,140,31 Акцизы на товары, которые производятся в РФ783,64341,87441,78 НДС на товары, которые ввозятся в РФ1 659,691 659,660,03 Налоги на совокупный доход271,29 271,75 Налог на имущество785,49 785,49 Налог на добычу полезных ископаемых2 459,402 420,5138,88 Таможенные пошлины4 099,784 099,78 Безвозмездные поступления от других бюджетов0,0030,991 623,903 069,621 006,11Прочие2 658,762 038,91660,77-69,0136,22

Анализируя данную таблицу можно отметить, что всего доходов поступило в консолидированный бюджет в размере 23088,68 млрд.рублей, максимальное поступление произошло по статье таможенные пошлины и страховые взносы в размере 4099,78 и 3867 млрд.рублей соответственно.

При этом размер консолидированного бюджета Российской Федерации состоит из показателей федерального бюджета равного 12853 млрд.рублей, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 8064,27 млрд.рублей, бюджеты внебюджетных фондов в размере 7142,75 млрд.рублей и бюджеты территориальных внебюджетных фондов показатель равен 1042 млрд.рублей.

Динамика поступлений доходов в консолидированный бюджет представлена в таблице 3

Таблица3- Динамика поступление доходов за 2010-2013 годы

ДатаИсполненоТемп роста, %2013 годс начала года, млрд. руб.за период, млрд. рубк соответствующему периодук предыдущему. периоду011 591,71591,7110,062,6023206,61615,0107,6101,52012 год 011416,51446,5129,666,2022947,41500,8116,4103,7035130,42156,1108,5143,7047115,02011,6104,093,3059189,92074,8124,5103,10611101,51911,6101,092,10713166,72056,1110,8108,008150241857,4106,389,90916685,91661,399,289,41018 812,02 126,7114,6128,01120 547,41 735,3105,581,61223 088,62 541,2116,146,42011 год 011 115,81 115,8114,756,7022 404,91 289,1125,3115,5034 392,41 987,5135,9154,1046 326,01 933,6125,997,3057 992,01 665,9140,786,1069 885,11 893,0133,2113,60711 748,51 863,5132,498,40813 496,01 747,4142,593,70915 170,71 674,6141,595,81017 025,21 854,4137,7110,71118 669,71 644,5126,688,61220 855,32 185,5111,1132,92010 год 01972,6972,691,756,2022 001,41 028,7124,0105,7033 463,11 461,7127,7142,0044 998,81 535,7136,7105,0056 182,71 183,9132,777,0067 603,41 420,7142,8120,0079 010,41 406,9107,399,00810 236,11 225,694,687,10911 419,41 183,2130,596,51012 766,11 346,7109,4113,81114 064,91 298,8119,696,41216 031,91 966,9113,8151,4

В 2012 году доходы консолидированного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов составили показатель равный 23,089 трлн. Рублей, превысив показатель расходов консолидированного бюджета с показателем 22,826 трлн.рублей. Что в конечном итоге позволило исполнить консолидированный бюджет Российской Федерации с профицитом в размере 263 млрд. руб. по итогам 2012г.

Между тем дефицит федерального бюджета Российской Федерации, по данным Федерального казначейства, составил 37,065 млрд. руб. за отчетный год.

В январе 2013г. Министерство финансов Российской Федерации сообщало, что, по предварительной оценке, дефицит федерального бюджета РФ за 2012г. составил 12,8 млрд. руб., или 0,02% от внутреннего валового продукта.

Позже в феврале 2013г. в отчете Счетной палаты Российской Федерации отмечалось, что федеральный бюджет за 2012г. был исполнен с дефицитом в размере 27 млрд. руб., или 0,04% от валового внутреннего продукта.

Что касается дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ, то, по данным Федерального казначейства, он составил 278,47 млрд. руб. по итогам 2012г.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов исполнены с профицитом в размере 573,087 млрд. руб.

Напомним, консолидированный бюджет РФ в январе-ноябре 2012г. был исполнен с профицитом в размере 1,735 трлн. руб.

Профицит консолидированного бюджета России в 2012 году составил 262,9 млрд. рублей по сравнению с профицитом в 860,7 млрд. рублей в 2011 году. Об этом говорится в сообщении Федеральной службы госстатистики РФ (Росстат).

Большая часть доходов поступило от внешнеэкономической деятельности, показатель составил 4 трлн. 962,7 млрд. рублей, удельный вес которых равен 21,5% всех поступлений доходов, поступления от страховых взносов на обязательное социальное страхование составило 3 трлн. 867 млрд. рублей, удельный вес равен 16,7% от всей доходной части, поступления от налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составили 2 трлн. 484,5 млрд. рублей или 10,8% от всех доходов, поступления за налог на прибыль равны 2 трлн. 355,7 млрд. рублей, что составляет 10,2%всей доходной части, НДФЛ - 2 трлн. 261,5 млрд. рублей (9,8%), на налог на добавленную стоимость на товары, которые реализуются на территории страны пришлось 1 трлн. 886,4 млрд. рублей, что составляет 8,2%, налог на добавленную стоимость на товары, которые ввозятся на территорию страны - 1 трлн. 659,7 млрд. рублей (7,2%).

Поступление от налога на имущество составило 785,5 млрд. рублей, на акцизы на товары, которые производятся на территории страны пришлось 783,6 млрд. рублей, акцизов на товары, которые ввозятся на территорию РФ поступило 53,4 млрд. рублей.

В 2011г. поступления доходной части администрируемых ФНС в консолидированный бюджет составили 9,7 трлн. руб., что составило на 26% больше, чем в 2010 году.

С учетом заложенных макроэкономических показателей, как и прогнозировало Министерство Финансов Российской Федерации в 2012 году консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации стал дефицитным.

Характеризует состояние современной экономики и экономический потенциал для дальнейшего развития уровень сбалансированности региональных и местных бюджетов, который является одним из основных индикаторов эффективности принимаемых государственных мер в области межбюджетных отношений.

В период финансового кризиса дефицит консолидированного бюджета был равен 329 млрд.рублей в 2009 году, в 2010 году данный показатель снизился до уровня 100 млрд.рублей, что в 3,3 раза меньше предыдущего периода.

Но несмотря на это и присутствия признаков восстановленной экономики, что характеризуется ростом промышленного производства и цен на энергоресурсы, и в 2012 году консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации также был дефицитным.

При этом уровень дефицита 2011 г. в номинальном выражении практически не отличается от показателя 2012 г. и составил порядка 50 млрд. рублей.

Темпы прироста доходной и расходной части этих бюджетов в 2012 году в номинальном выражении к показателям 2011 год составили уровень 5,8%, что ниже заложенного в проекте закона о федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013-2014 гг. уровня инфляции - 6%.

Предотвращением наступления макроэкономических потрясений объясняется снижение доходов в бюджетную систему страны и сдерживающая экономическая политика.

Политика по снижению неэффективных расходов и повышению автономии субнациональных органов власти - основное направление в настоящее время государственной политики.

В результате этого значение прогноза дефицита консолидированного бюджета субъектов скорее объясняется причинами политическими по недопущению роста расходов, а не экономическими причинами, которые связаны с уменьшением восстановления и роста экономики.

Эта ситуация ранее уже наблюдалась, в 2010 году прогноз дефицита бюджета был на уровне 2009 года, а в итоге прогнозирование не подтвердилось и фактический дефицит оказался в 3,3 раза меньше.
Рассматривая текущие консолидированные бюджеты субъектов РФ, можно отметить, что по состоянию на 1 сентября 2011 г. доходы составили 5079,4 млрд. руб., а расходы 4154,7 млрд. руб.
Совокупный профицит региональных и местных бюджетов составил показатель 924,6 млрд.рублей, что составляет полтора аналогичного показателя соответствующего периода прошлого года.

При этом, как отмечают сами власти, тенденция к постоянному профициту намечалась еще с начала года.

В данный момент Министерство Финансов Российской Федерации советует доходы, которые получены дополнительно формировать в резервы для покрытия возможных рисков.

Только в двух субъектах РФ исполнение бюджетов осуществилось с дефицитом на 1 сентября 2011 г, это - Волгоградская область, когда дефицит консолидированного бюджета региона составил 0,05% расходов и Республика Мордовия, у которой дефицит консолидированного бюджета составил 8,9% расходов.

За такой же период 2010 г. таких регионов было шесть:

Костромская область,

Вологодская область,

Новгородская область,

Удмуртская Республика,

Саратовская область

Чукотский АО.

Совокупность дефицитов этих областей которых за 2010 г. составил на уровне 5,7 млрд. рублей.

Отметим, что несмотря на увеличение налоговой и неналоговой доходной части региональных и местных бюджетов, зафиксированное за 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г в размере 118,9% в целом по стране, в двух регионах, наоборот, наблюдалось снижение доходов, в частности, в Республике Алтай и Еврейской АО снижение составило до 2,7% по сравнению с 2010 г. Всего в 57 регионах из 83 темп роста доходов был ниже среднероссийского уровня.

Анализ формирования расходов консолидированного бюджета Российской Федерации

Для анализа расходов консолидированного бюджета рассмотрим данные в таблице 4

Таблица 4 - Структура расходов по состоянию на 01.03.2013

Разделы расходов консолидированного бюджета Сумма млрд.рублейИтого по всем разделам3 110,9Политика социальная1 009,6Национальная оборона512,9Образование377,3Национальная экономика285,7Здравоохранение285,0Прочие расходы640,4

Анализируя данную таблицу можно отметить, что всего расходов консолидированного бюджета было в размере 3110,9 млрд.рублей.

Рассмотрим структуру расходов консолидированного бюджета за 2012 год в таблице 5

Таблица 5 - Структура расходов, млрд. руб. за 2012 год

Виды расходовКонсолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.Федеральный бюджет, млрд. руб.Конс. бюджеты субъектов РФ, млрд. руб.Бюджеты ГВБФ, млрд. руб.Бюджеты терр. ГВБФ, млрд. руб.По всем разделам и подразделам22 825,7712 890,758 342,756 569,661 036,79Общегосударственные вопросы1 436,26805,99510,40117,229,93Национальная оборона1 814,011 812,334,01 Национальная безопасность 1 929,201 842,9794,59 Национальная экономика3 270,971 968,491 605,83 Жилищно-коммунальное хозяйство1 074,70228,46881,25 Охрана окружающей среды43,1622,4921,78 Образование2 558,53603,842 047,100,130,01Социальная политика7 385,993 859,751 273,755 520,861,49

Анализируя данную таблицу, можно отметить, что основная статья расходов консолидированного бюджета составляет статья национальная экономика и образование в размере 3270,97 млрд.рублей и 2558,53 млрд.рублей соответственно.

Динамика расходов консолидированного бюджета за 2009-2013 года представлена в таблице 6.

Таблица 6-Динамика расходов консолидированного бюджета за 2009-2013 гг.

ДатаИсполненоТемп роста, %2013 годс начала года, млрд. руб.за период, млрд. рубк соотв. периодук пред. периоду011 303,21 303,2126,132,4023 110,91 807,6107,0138,72012 год 011 033,01 033,0159,626,0022 721,51 688,4129,6163,4034 583,61 862,1114,4110,2046 478,51 894,9120,0101,7058 138,91 660,3118,987,6069 961,21 822,3114,6109,70711 764,51 803,3118,198,90813 430,71 666,1113,192,40915 099,81 669,0103,8100,11017 033,91 934,0122,4115,81118 812,81 778,9104,391,91222 825,74 012,9101,1225,52011 год 01647,0647,0112,218,7021 949,01 302,0110,2201,2033 575,41 626,4111,1124,9045 153,61 578,2107,497,0056 549,41 395,7115,988,4068 138,71 589,2110,5113,8079 665,31 526,6110,196,00811 138,51 473,2115,896,50912 745,41 606,8121,6109,01014 324,51 579,1111,298,21116 029,01 704,4118,7107,91219 994,63 965,6114,8232,62010 год 01576,6576,6120,818,8021 757,61 181,0107,8204,8033 220,71 463,0118,4123,8044 689,91 469,1110,1100,4055 893,91 203,9112,581,9067 331,21 437,3102,0119,3078 717,01 385,8105,896,4089 988,91 271,898,991,70911 309,71 320,8102,4103,81012 729,81 420,1118,1107,51114 165,01 435,2111,3101,01217 616,63 451,5113,0240,5

В структуре расходов консолидированного бюджета в 2012 году расходы на социально-культурные мероприятия составили 12 трлн. 870,6 млрд. рублей, на национальную экономику было направлено 3 трлн 271 млрд. рублей.

Расходы на национальную оборону составили 1 трлн 814 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 1 трлн 929,2 млрд. рублей, на общегосударственные вопросы - 1 трлн 436,3 млрд. рублей, на жилищно-коммунальное хозяйство - 1 трлн 074,7 млрд. рублей, на обслуживание государственного и муниципального долга - 386,3 млрд. рублей.

Основная характеристика консолидированного бюджета Челябинской области

Анализ доходов и расходов консолидированного бюджета области

Консолидированный бюджет Челябинской области в 2012 году исполнен с дефицитом 743 млн. рублей, или 0,57% от расходов.

В 2012 году в консолидированный бюджет региона поступило 130 млрд. 364 млн. рублей доходов, что на 9% превышает аналогичный показатель 2011 года. Расходы обеспечены в сумме 131 млрд. 107 млн. рублей с приростом 3% к 2011 году.

Подписано соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности между уполномоченным по правам предпринимателей в Челябинской области Александром Гончаровым и прокурором области Александром Войтовичем.

Заключение соглашения должно обеспечить гарантии госзащиты прав предпринимателей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В рамках соглашения предусмотрен обмен информацией между прокуратурой Челябинской области и бизнес-омбудсменом о нарушениях законных интересов предпринимателей, а также мерах, принятых для их восстановления, выезды на места для изучения причин нарушений, совместные совещания, конференции.

Бизнес-омбудсмен также получает право участвовать в заседаниях коллегии прокуратуры и координационных совещаниях по вопросам защиты прав предпринимателей.

В 2012 году 159 тысяч южноуральцев определились со способом инвестирования пенсионных накоплений, что существенно превышает показатели прошлых лет.

Всего в области с 2003 года таким правом воспользовались свыше 933 тысяч человек.

При этом, отмечают в региональном ОПФР, становится все меньше пенсионных "молчунов" - только 836 с половиной тысяч человек такого выбора никогда не делали.

В общей сложности сегодня почти каждый второй житель Челябинской области, у которого формируются пенсионные накопления, заключил договор с НПФ.

В 2012 году в консолидированный бюджет Челябинской области поступило 130 миллиардов 364 миллиона рублей доходов с приростом к 2011 году 9%, сообщила пресс-служба Минфина региона.

В 2012 году в консолидированный бюджет Челябинской области поступило 130 млрд. 364 млн. рублей доходов с приростом к 2011 году 9%, в том числе доходы регионального бюджета составили 98 млрд. 553 млн. рублей (рост также на 9%).

Более чем на 80% доходы консолидированного бюджета сформированы за счет собственных источников - налоговых и неналоговых перечислений.

В областном бюджете доля собственных доходов составила 75%. Остальные средства - 24 млрд. 898 млн. - поступления из федеральной казны.

Среди муниципальных образований области наиболее высокие темпы прироста собственных доходов продемонстрировали Карабаш (52%), Пластовский (45%), Катав-Ивановский (37%), Сосновский (30%) районы, а также Кыштым (27%).

Расходы консолидированного бюджета области в 2012 году обеспечены в сумме 131 млрд. 107 млн. рублей с приростом 3% к предыдущему году.

В том числе каждый третий рубль направлен на выплату зарплаты в бюджетной сфере.

Наибольший объем финансирования получила система образования - 40 млрд. 743 млн. рублей, что связано с приоритетным повышением зарплат работников этой отрасли в прошлом году.

В здравоохранение направлено 22 млрд. 365 млн., на осуществление социальной политики - 20 млрд. 58 млн., вложения в дорожное хозяйство составили 14 млрд. 808 млн. рублей.

Города и районы области получили из регионального бюджета 51 млрд. 227 млн. рублей (53% от общего объема средств).

Заключение

Бюджет консолидированный широко применяется в процессе планирования и при анализе основных показателей бюджетной системы. Так, например, о масштабах бюджетного перераспределения дает представление удельный вес консолидированного бюджета в валовом внутреннем продукте Российской Федерации, об основных источниках формирования доходной базы бюджетной системы свидетельствует структура доходов и расходов консолидированного бюджета.

Вопросы рассмотрения консолидированного бюджета являются решающими при анализе существующей бюджетной системы. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории называют консолидированным бюджетом.

Бюджет консолидированный не является юридическим документом, так как не утверждается ни одним законодательным органом власти.

Он объединяет бюджетные показатели по отдельным территориям и государства в целом, но в каждом отдельном случае его величина определяется расчетным путем.

В бюджетной практике в настоящее время существуют различные понятия консолидированного бюджета:

Бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации, который включает в себя бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, которые находятся на территории субъекта Федерации

Бюджет консолидированный города, который включает в себя городской бюджет и бюджеты городских районов

Бюджет консолидированный района, который включает в себя районный бюджет и бюджеты районного подчинения городов, поселковые, сельские и другие бюджеты муниципальных образований.

У бюджетной системы Российской Федерации существует три уровня:

Первым уровнем считается федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты внебюджетных территориальных фондов.

Местные бюджеты.

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации - это совокупность бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований, которые расположены на территории данного субъекта Российской Федерации.

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации и совокупность бюджетов муниципальных уровней - это есть бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации.

Консолидированный бюджет составляется и является сводом статистических бюджетных показателей, которые характеризуют агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы.

Все показателя такого бюджета используют:

Чтобы проанализировать формирование доходов и расходов бюджетов страны

Для того, чтобы разработать прогнозы развития страны в целом и его регионов

Для финансового планирования

Чтобы разработать нормативы отчислений от налогов

Чтобы определить степень централизации финансовых ресурсов.

Налоговые доходы, доходы неналоговые и поступления безвозмездные это группы доходов бюджета которые едины для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета.

Важнейшими методологическими вопросами развития категории консолидированного бюджета являются следующие:

формирование доходной части бюджетной системы, ориентированной на укрепление собственной доходной базы бюджета каждого уровня с минимизацией размеров финансовой помощи на основе оптимального соотношения федеральных, региональных и местных налогов и адресного характера безвозмездных перечислений;

планирование расходной части бюджетов всех уровней на базе законодательно утвержденных нормативов по разделам функциональной классификации расходов с преимущественным направлением их на общественно значимые цели;

изменение процедуры принятия бюджета с отстранением чиновников от процесса «пиления бюджетного пирога» с постановкой ее под жесткий общественный контроль;

изменение порядка отражения затрат в бюджетной отчетности, обеспечение их полной прозрачности, не дающей возможности номенклатуре «растворить» свои индивидуальные бюджетные привилегии в общем объеме статейных расходов, отражая отдельными строками размеры зарубежных вояжей, подарков, санаторного лечения и прочего;

изменение процедуры утверждения отчета об исполнении бюджета, предусматривающей отставку чиновников, превысивших нормативы финансовых затрат на собственное содержание.

При этом размер консолидированного бюджета Российской Федерации состоит из показателей федерального бюджета равного 12853 млрд.рублей, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 8064,27 млрд.рублей, бюджеты внебюджетных фондов в размере 7142,75 млрд.рублей и бюджеты территориальных внебюджетных фондов показатель равен 1042 млрд.рублей.показателем профицита в пределах 263 млрд. руб был исполнен консолидированный бюджет Российской по итогам 2012г.

Доходная часть консолидированного бюджета РФ составила 23,089 трлн.рублей, расходная часть консолидированного бюджета составила 22,826 трлн.рублей.

За 2012 год дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации составил 278,47 млрд.рублей.

Доходы консолидированного бюджета России (с учетом государственных внебюджетных фондов) составили за прошлый год 23 трлн. 088,7 млрд. рублей (в 2011 году - 20 трлн. 855,4 млрд. рублей), расходы - 22 трлн. 825,8 млрд. рублей (19 трлн. 994,6 млрд. рублей).

Прогнозное значение дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ в 2011 и 2012 гг. объясняется политическими причинами по недопущению роста расходов, а не экономическими, связанными с замедлением восстановления и роста экономики.

Рассматривая расходную часть консолидированного бюджета в 2012 году, можно отметить, что расходы на социально-культурные мероприятия составили 12 трлн. 870,6 млрд. рублей, на национальную экономику было направлено 3 трлн 271 млрд. рублей, расходы на национальную оборону составили 1 трлн 814 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 1 трлн 929,2 млрд. рублей, на общегосударственные вопросы - 1 трлн 436,3 млрд. рублей, на жилищно-коммунальное хозяйство - 1 трлн 074,7 млрд. рублей, на обслуживание государственного и муниципального долга - 386,3 млрд. рублей.

В Челябинской области показатели консолидированного бюджета в 2012 году были исполнены с дефицитом в размере 743 млн. рублей.

При это доходная часть консолидированного бюджета составляет 130,364 млрд.рублей, а расходная часть составили 131,107 млрд.рублей. Доходная часть равна на 9% больше аналогичного показателя в2011 году, прирост расходной части равен на 3% больше чем расходы консолидированного бюджета в 2011 году.

Список использованной литературы

Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Новая редакция. (Официальный текст по состоянию на 15 февраля 2002 года). М.: ИКФ ЭКМОС, 2009. 448 с.

Бюджетный Кодекс РФ.

Костиков И.В. Дефолты на рынке муниципальных облигаций США. М., 2010. - 250с.

Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации// Финансы, 1, 2009. -360с.

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. - М.: ФБК-ПРЕСС, 2007.-452с.

Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008.-253с.

Дробозина Л.А. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2007-350с.

Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во С.-Петербурга. ун-та, 2009.-450с.

Финансы (учебное пособие) / Под ред. Ковалева А.М. - М.: Изд-во Финансы и статистика 2009.-320с.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат,2008.- 838 с.

Поляк Г.Б. Бюджетная система РФ. Москва: ЮНИТИ - ДАНА, 2009.- 703 с.

Школяр Н.А. Бюджетная политика и практика. М., 2009. - 256 с.

Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ИНФРА-М, 2010.-315с.

Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и Ко», 2006.-412с.

Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления. //Финансы, 2003, 1, с.9-11.

Гутник В., Оттнальд А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант. // Проблемы теории и практики управления, 2009, 1, с.66-71.

Лавров А., Климанов В., Онищенко В. перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне. //Экономист, 2003, 23, с.77-82.

Андреева А. Современные проблемы взаимодействий бюджетов в РФ. // Федерализм, 2008, 1, с.43-67.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

1 Понятие консолидированного бюджета

2 Сущность консолидированного бюджета

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

1 Понятие формирования доходов и расходов

2 Формирование доходов консолидированного бюджета

3 Формирование расходов консолидированного бюджета

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ

1 Проблемы формирования консолидированного бюджета РФ

2 Перспективы развития консолидированного бюджета РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, которые входят в состав субъекта РФ, и образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ также образуют консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней, который включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

Цель работы состоит в изучении консолидированного бюджета Российской Федерации. Данная тема актуальна, так как на основе анализа консолидированного бюджета Российской Федерации можно судить о ситуации в стране в целом. В любой стране государственный бюджет - это ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расход. В экономической литературе и прессе эта проблема освещена довольно подробно. Задачами работы являются: рассмотрение сущности консолидированного бюджета РФ; изучение доходов консолидированного бюджета РФ; изучение расходов консолидированного бюджета РФ.

Роль консолидированных показателей важна при проведении анализа формирования и использования централизованного финансового фонда страны.

Сводное финансовое планирование невозможно без расчета показателей консолидированных бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов. В доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т.д.

Расходная часть включает: расходы на социально-культурные мероприятия, которые финансируются за счет бюджета, затраты на государственные инвестиции, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.

Показатели консолидированного бюджета играют большую роль в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и территорий.

Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют различные виды обеспеченности жителей страны и ее территорий.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

.1 Понятие консолидированного бюджета, его виды и особенности

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет - категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Бюджет является основным инструментом проверки сбалансированности, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов. В зависимости от экономического субъекта, применительно к денежным средствам которого составляет бюджет, различают государственный бюджет, региональный бюджет, местный (муниципальный) бюджет.

Виды бюджетов:

1) Консолидированный бюджет РФ - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации <#"justify">.2 Сущность консолидированного бюджета

Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет выполняет, функцию объединения бюджетных показателей, и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например, удельный вес бюджета консолидированного РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения; структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях государственных расходов и т.д.

В российской бюджетной практике существуют следующие понятия консолидированных бюджетов: консолидированный бюджет Российской Федерации, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также государственные внебюджетные фонды; консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (республики в составе РФ, края, округа, автономного округа, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), включающий бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации; консолидированный бюджет города (республиканского, краевого, окружного, областного подчинения), включающий городской бюджет и бюджеты городских районов; консолидированный бюджет района, включающий районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения, сельские, поселковые и другие бюджеты муниципальных образований. Без расчета консолидированного бюджета невозможно сводное финансовое планирование, т.к. многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также базируется на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как размер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь, среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий.

Кроме того, показатели консолидированного бюджета используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития федерации или региона, а также при расчетах показателей бюджетной обеспеченности населения, территории или государства в целом. Динамика показателей бюджетной обеспеченности является одним из индикаторов развития федерации или отдельных регионов.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

.1 Понятие формирования доходов и расходов

Консолидированный бюджет объединяет все доходы и расходы всех звеньев бюджетной системы. От федерального бюджета он отличается тем, что последний утверждается как закон и нижестоящие бюджеты не включает, а консолидированный включает все доходы и расходы всех бюджетов. Значение консолидированного бюджета:

) Его показатели необходимы для сводного финансового планирования.

) Используется для перспективного планирования.

) Данные консолидированного бюджета необходимы для бюджетного планирования.

) Дает возможность осуществлять межбюджетные отношения, т.е. отношения, которые возникают между бюджетами разного уровня. Доходы консолидированного бюджета состоят в основном из налоговых поступлений.

% всех поступлений составляют налоги. На долю косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины и налог с продаж) из этих 87% приходится 46%. Неналоговые поступления относительно невелики и не превышают 10%. Расходная часть консолидированного бюджета на 2/3 состоит из непроизводительных расходов:

) Расходы на правоохранительную деятельность.

) На управление

) На оборону

Доходы консолидированного бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп: налоги на прибыль (доход), прирост капитала; налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; платежи за пользование природными ресурсами; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; прочие налоги, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы: доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности; доходы от продажи земли и нематериальных активов; поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп: от нерезидентов; от бюджетов других уровней; от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от наднациональных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

Расходы консолидированного бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых, происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Экономическая сущность расходов консолидированного бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджета - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы являются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

За последние годы, в структуре расходов консолидированного бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на такие статьи расходов, как:

) обслуживание государственного долга;

) национальная оборона;

) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

) финансовая помощь бюджетам других уровней;

) международная деятельность.

Основные задачи в области расходов:

сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

снизить расходы на содержание госаппарата;

продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственного финансирования проектов;

повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решение социальных проблем и перспективных научно-исследовательских работ;

снизить уровень детонации отдельных регионов;

усилить контроль над исполнением бюджетных средств;

обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

.2 Формирование консолидированного бюджета доходов

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Форма образования и расходования фонда денежных средств, поступивших в распоряжение государства и местного самоуправления, известна как бюджет. Отличительной чертой бюджета является его плановое начало. Поэтому составление бюджета по доходам есть не что иное, как планирование поступающих в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления денежных средств во времени.

Консолидированный бюджет объединяет все доходы и расходы всех звеньев бюджетной системы. От федерального бюджета он отличается тем, что последний утверждается как закон и нижестоящие бюджеты не включает, а консолидированный включает все доходы и расходы всех бюджетов.

Доходы консолидированного бюджета состоят в основном из налоговых поступлений. 87% всех поступлений составляют налоги. На долю косвенных налогов из этих 87% приходится 46%. Неналоговые поступления относительно невелики и не превышают 10%.

Для общего понимания экономического содержания доходов консолидированного бюджета рассмотрим главу 6 Бюджетного кодекса РФ.

Доходами бюджета принято считать денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовую базу формирования доходов бюджетов составляют:

Во-первых бюджетное законодательство РФ, которое состоит из Бюджетного Кодекса РФ и принятых в соответствии с ним законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов на соответствующий год и иных федеральных законов.

Во-вторых законодательство о налогах и сборах, которое состоит из: налоговый кодекс РФ и федеральные законы РФ о налогах и сборах; законодательство субъектов РФ о налогах и сборах; нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы и различные безвозмездные перечисления: от нерезидентов; от бюджетов других уровней; от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от национальных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды; прочие безвозмездные перечисления.

Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента, определяемого налоговым законодательством РФ.

Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного Кодекса РФ доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ - федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - подразделяются на налоговые и безвозмездные перечисления. Они нашли свое отражение в классификации доходов бюджетов РФ, включающей пять групп доходов: налоговые доходы; неналоговые доходы; безвозмездные перечисления; доходы целевых бюджетных фондов; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ к неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, после уплаты предусмотренных налогов и сборов; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т. ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; иные неналоговые доходы.

Используя имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, можно получить различные виды доходов. Статья 42 БК РФ устанавливает общий принцип учета доходов от использования имущества, согласно которому в доходах бюджетов учитываются:

А) средства, полученные в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

Б) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

В) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

Г) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

Д) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

Е) часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей;

Ж) другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Указанные доходы включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Данный перечень не является исчерпывающим.

Также следует отметить, что доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме, о чем свидетельствует ст. 43 Бюджетного Кодекса РФ. Указанные средства подлежат учету в бюджете соответствующего уровня бюджетной системы.

Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами различных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством РФ о приватизации. Следует отметить, что действие Закона о приватизации имущества не распространяется на некоторые виды отношений, возникающих при отчуждении земли (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости), природных ресурсов, государственного и муниципального жилищного фонда, государственного резерва, государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории РФ и др.

Штрафные санкции являются одним из источников пополнения доходной части бюджетов РФ. При этом действующая классификация доходов бюджетов РФ распределяет штрафные санкции по двум источникам доходных поступлений. Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах относятся к налоговым доходам. Иные штрафные санкции являются источником неналоговых доходов. К последним относятся, например:

поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий; санкции за нарушение порядка применения цен; административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения, штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства и законодательства в области экспортного контроля, санкции за не целевое использование бюджетных средств и др.

Собственные доходы бюджетов - это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами в соответствии с требованиями законодательства. К таким доходам относятся: Налоговые доходы, законодательно закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы, или собственные налоги.

Собственные налоги представляют собой налоги, поступающие в бюджеты соответствующих уровней власти. Это органы власти получают исключительные права на взимание и использование перечисленных налогов.

Закрепленные доходы представляют собой доходы, которые полностью или в твердо фиксируемой доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Нормативы закрепления могут быть едиными или дифференцированными.

Неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Безвозмездные перечисления, за исключением финансовой помощи, которая не относится к собственным доходам.

.3 Формирование расходов консолидированного бюджета РФ

Расходы бюджета являются одной из важнейших характеристик бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода; осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государств и его использованием по различным направлениям. Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйств, повышение конкурентоспособности национальных экономик.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Структура расходов бюджета, их содержание формируется под воздействием множества факторов. Важнейшим из них выступают: уровень социально - экономического развития страны; административно - территориальное устройство государства; конкретная экономическая и социальная ситуация; формы предоставления бюджетных средств. Существенное влияние оказывает финансовая политика правительства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намеченных задач.

Расходная часть консолидированного бюджета на 2/3 состоит из непроизводительных расходов:

) Расходы на правоохранительную деятельность

) На управление

) На оборону

) На обслуживание государственного бюджета

) На социально-культурные мероприятия.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. <#"justify">консолидированный финансовый российский бюджет

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ

.1 Проблемы формирования консолидированного бюджета РФ

Развитие демократических принципов в государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательным компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Но здесь, же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

Одной из основных характеристик федеративного государства является соответствие базовых направлений экономической политики, как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее, именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

Самостоятельность бюджетов разных уровней;

Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям;

Нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на рынке социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов.

С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе экономика - государство - экономика, где государство само по себе является целой системой субъектов.

Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя обслуживание государством общества. При этом, чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации.

Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

.2 Перспективы развития консолидированного бюджета РФ

По прогнозам Минфина России, консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации в 2012 г. будет дефицитным и с учетом заложенных макроэкономических параметров составит 47,5 млрд. руб. (0,081% ВВП). Уровень сбалансированности региональных и местных бюджетов является одним из основных индикаторов эффективности принимаемых государством мер в области межбюджетных отношений, а также характеризует состояние восстановления российской экономики и потенциал для последующего развития. Так, если в период финансового кризиса в 2009 г. уровень дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ составлял 329 млрд. руб., то уже в 2010 г. в результате начала восстановления мировой экономики его уровень сократился в 3,3 раза - до 100 млрд. руб. Однако несмотря на некоторые продолжающиеся признаки восстановления экономики (рост промышленного производства и цен на энергоресурсы) в 2012 г., как и в 2011 г. консолидированный бюджет субъектов РФ, по прогнозам властей, также будет дефицитным. При этом уровень дефицита 2011 г. в номинальном выражении практически не будет отличаться от уровня 2012 г. и составит порядка 50 млрд. руб. (0,084% ВВП). С одной стороны, из прогнозов на 2011 и 2012 гг. можно сделать вывод о некоторой статичности финансового положения регионов и муниципальных образований. Так, темп прироста доходов и расходов данных бюджетов в 2012 г. к 2011 г. в номинальном выражении планируется на уровне 5,8%, что ниже заложенного в проекте закона о федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013-2014 гг. уровня инфляции - 6%.

С другой стороны, такую сдерживающую экономическую политику можно объяснить снижением доходов бюджетной системы страны в случае наступления вероятных макроэкономических потрясений в 2012 г. Кроме этого, государство в последние годы более активно пытается проводить политику по снижению неэффективных расходов и повышению автономии субнациональных органов власти. Поэтому прогнозное значение дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ в 2011 и 2012 гг. скорее объясняется политическими причинами по недопущению роста расходов, а не экономическими, связанными с замедлением восстановления и роста экономики. Аналогичная ситуация уже складывалась ранее, когда на 2010 г. прогнозировался дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ на уровне 2009 г., но прогноз не подтвердился и фактически дефицит в 2010 г., как отмечалась выше, оказался в 3,3 раза ниже, чем в 2009 г.

Рассматривая текущие консолидированные бюджеты субъектов РФ, можно отметить, что по состоянию на 1 сентября 2011 г. доходы составили 5079,4 млрд руб., а расходы 4154,7 млрд руб. В результате за 8 месяцев 2011 г. совокупный профицит региональных и местных бюджетов составил 924,6 млрд руб., что в 1,6 раз больше, чем за соответствующий период прошлого года. При этом, как отмечают сами власти, устойчивая тенденция к профициту намечалась еще с начала года. Сейчас Минфин рекомендует полученные дополнительные доходы направлять в резерв, на случай покрытия возможных рисков в 2012 г. На 1 сентября 2011 г. только в двух субъектах РФ исполнение бюджетов осуществилось с дефицитом, это - Волгоградская область (дефицит консолидированного бюджета региона составил 0,05% расходов) и Республика Мордовия. За аналогичный период 2010 г. таких регионов было шесть: Костромская область, Вологодская область, Новгородская область, Удмуртская Республика, Саратовская область и Чукотский АО, совокупный дефицит которых за 8 месяцев 2010 г. составил 5,7 млрд. руб. Следует отметить, что, несмотря на рост налоговых и неналоговых доходов региональных и местных бюджетов, зафиксированный за 8 месяцев 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г в размере 118,9% в целом по стране, в двух регионах, наоборот, наблюдалось снижение доходов, в частности, в Республике Алтай и Еврейской АО снижение составило до 2,7% по сравнению с 2010 г. Всего в 57 регионах из 83 темп роста доходов был ниже среднероссийского уровня.

Российская экономика начнет оживать не ранее 2014 г.: впереди еще два «ползучих» года, прогнозирует Минэкономразвития. За семь лет с момента кризиса Россия вырастет на треть меньше мировой экономики. Мировую экономику ждет длительный период замедления - ускорение вероятно только в 2014 г., ожидает Минэкономразвития; медленно будет расти и российская экономика. Министерство скорректировало прогноз на 2011 г. и следующие три года. Прогноз достаточно консервативный, оценивает замминистра Андрей Клепач, стал более потребительским в сравнении с предыдущим из-за жестких бюджетных ограничений, в том числе для инвестиционных секторов. При повышении прогноза цен на нефть министерство снижает прогноз роста промышленности, инвестиций и повышает ожидаемые темпы роста потребительского спроса, который в большой степени съедается импортом, сказал Клепач, что в том числе определяет более низкие темпы роста экономики - их прогноз на 2011 г. понижен с 4,2 до 4,1%.

Темпы роста импорта удастся притормозить в 2013 г. - ослаблением курса рубля из-за отрицательного сальдо счета текущих операций, но оно небольшое - $11-16 млрд. в 2013-2014 гг. - и особых рисков для стабильности финансовой системы не несет, говорит замминистра.

В 2013 г. среднегодовой курс ослабевает до 30 руб./$, к концу 2014 г. - опускается до 33,5 руб./$. Приток капитала позволит ЦБ не терять резервов и даже их увеличить, считает Клепач: приток в 2013-2014 гг. может быть не менее $10-20 млрд. Прогноз исходит из того, что темпы роста российской экономики останутся выше мировой - за исключением 2012 г. - и выше, чем у развитых стран, что будет способствовать притоку капитала, объяснил методику Клепач. В 2012 г. при росте мировой экономики, по прогнозу министерства, на 3,9% российская вырастет на 3,7%, за 2011-2014 гг. средние темпы почти одинаковы: 3,95 и 4,1%. За 2001-2007 гг. прирост российской экономики почти вдвое превысил мировой, в следующие семь лет, в 2008-2014 гг., окажется на треть ниже.

Более низкие темпы в сравнении с мировыми означают, что позиции России на рынках будут ухудшаться, говорит Клепач: «Хотя надеемся, что после этих 2-3 лет можно выйти на более динамичную траекторию развития». В авиастроении, автопроме, пищепроме принят целый пакет проектов, который должен позволить через 2-3 года изменить конкурентную составляющую, надеется замминистра. Министерство подготовило, как всегда, три сценария: оптимистический, консервативный и базовый. В оптимистическом - более дорогая нефть и более высокие темпы ВВП.

В консервативном - резкое замедление экономики при снижении цены на нефть до $80 за баррель в 2012-2013 гг. Это не шоковый сценарий, поясняет Клепач, он основан на более сильном торможении роста мировой экономики и не предполагает второй волны мирового кризиса. В нем также учитываются не только внешние, но и внутренние риски, связанные с более жесткой бюджетной политикой и более низкими инвестициями компаний. В базовом сценарии цена нефти тоже постепенно снижается, но в ближайшие три года останется на уровне около $100 за баррель - даже с учетом всех мировых рисков вряд ли она будет ниже, полагает Клепач: «Цена под очень сильным воздействием стран-поставщиков, а экономика, например, Саудовской Аравии стабильна при цене в $100, быстрого же наращивания добычи никто не ожидает». Прогноз по инфляции понижен на 2011 г. и из-за ослабления курса рубля повышен на 2014 г.; министерство ожидает, что темпы роста цен в 2013-2014 гг. будут на уровне 4,5-5,5%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Консолидированный бюджет Российской Федерации и се субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост консолидированного бюджета - это, прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.

В бюджетных доходах Российской Федерации главенствуют налоговые доходы, тогда как неналоговые доходы составили чуть меньше 8% от всех доходов консолидированного бюджета РФ. Остальные доходы, формирующие бюджет составляют незначительные суммы, к ним относят: безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской деятельности и единый социальный налог.

Показатели консолидированных бюджетов используются: в бюджетном планировании; при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны; при сводном финансовом планировании; в перспективном планировании при разработке прогнозов экономического и социального развития государства; при определении различных видов обеспеченности жителей страны, территорий.

/3 всех расходов консолидированного бюджета РФ связанна с развитием отраслей народного хозяйства, в том числе:

% - промышленность;

% - сельское хозяйство и рыболовство;

% - дорожное хозяйство;

% - жилищно-коммунальное хозяйство.

/3 расходов консолидированного бюджета РФ - непроизводительные расходы, в том числе:

% - правоохранительная деятельность;

% - оборона страны;

% - обслуживание государственного долга;

% - социально-культурные расходы.