РИГА, 22 дек — Sputnik. Суд в Словакии по иску итальянской компании IUGas 20 декабря арестовал поставки газа из Словакии в адрес НАК "Нафтогаз Украины", сообщило издание "Зеркало недели" . В украинской компании это решение назвали политическим.
Невыполненный контракт
Итальянская компания Italia Ukraina Gas (IUGas) несколько лет назад обратилась в Стокгольмский арбитраж в связи с неисполнением "Нафтогазом" контрактных обязательств по поставке газа. Стороны в 2003 году заключили контракт, согласно которому "Нафтогаз" должен был поставить IUGas в 2004-2013 годах 13,1 миллиарда кубометров газа по ценам 2003 года — 110 долларов за тысячу кубометров. Однако по факту поставок совсем не было.
Как сообщала компания "Нафтогаз", Стокгольмский арбитраж решил следующее: в период до 1 сентября 2008 года "Нафтогаз Украины" не несет ответственности за неосуществление поставок природного газа в связи с тем, что IUGas не подавала заявок на его поставку. В период с 1 сентября 2008-го по 31 декабря 2010 года ответственность компании ограничивается штрафом в 12,7 миллиона долларов. Также по решению суда в период 2011-2012 годов "Нафтогаз Украины" не несет ответственности за неосуществление поставок природного газа в связи с существованием обстоятельств, которые были вне контроля компании, заявили в "Нафтогазе".
Итальянская компания сначала пыталась добиться исполнения решения Стокгольмского арбитража на Украине, но безуспешно. После этого, согласно международному праву, она обратилась в суды других стран, пытаясь добиться выполнения решения Стокгольмского арбитража.
К сегодняшнему дню размер штрафа, который "Нафтогаз" не выплатил, составляет около 21 миллиона долларов.
Политическое решение
"Нафтогаз Украины" считает политическим решение словацкого суда об аресте поставок газа из Словакии в адрес этой украинской госкомпании, сообщил РИА Новости источник в "Нафтогазе".
"Могу подтвердить. Считаем, что это решение политическое", — сказал собеседник агентства.
По его словам, решение об аресте будет действовать до решения споров между компаниями.
В то же время, как сообщил "Зеркалу недели" источник в "Нафтогазе", компания сейчас выясняет ситуацию в Словакии, а также устанавливает, кто юридически уполномочен представлять истца, поскольку, как выяснилось, первоначальный владелец газа — компания "Италия газ" находится в процессе банкротства.
При этом в "Нафтогазе" заверили, что объем поставок газа из ЕС на Украину не сократился из-за ареста в Словакии газа.
"В данный момент наши диспетчеры говорят, что они не видят изменений в объемах поставок (из ЕС — ред.). Нужно смотреть на будущее, как будет меняться ситуация", — сказали в компании.
Украина прекратила закупку газа у России в ноябре 2015 года и в 2016 году впервые не использовала российский газ при подготовке к отопительному сезону, закачивая в хранилища газ, закупленный по реверсу в Европе. Основную часть газа Киев на сегодня получает по реверсу из Словакии.
Запутались в клубке
В случае если ситуация со Словакией не разрешится, Украина может вновь начать закупки газа в России, предположил старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН Владимир Оленченко в эфире радио Sputnik .
"Украина одно время бравировала реверсными поставками российского газа через Словакию — этот феномен возник в новые времена, то есть после государственного переворота 2014 года. Так Украина подчеркивала, что она обладает возможностями быть, как они утверждали, независимыми от российского природного газа. Но эти сделки, безусловно, носили не полностью санкционированный характер. Поскольку мы, предоставляя газ для Европы, исходим из того, что он предназначается для потребления, а не для перепродажи или реэкспорта. Этот клубок все больше запутывался, в нем запутывались Украина и Словакия", — рассказал Оленченко.
По его словам, сейчас выдвижение иска и его рассмотрение выравнивают ситуацию.
"То есть для Украины — это, наверное, закупка газа в России, если есть такой интерес. А со Словакией, которой интересно быть транзитером, тоже надо отрегулировать отношения так, чтобы она не отнимала газ, предназначенный для Европы, и чтобы цены, которыми она руководствуется, не отличались от общеевропейских", — заключил эксперт.
Украиной в июне, о котором во вторник сообщила компания "Укртрансгаз", вряд ли решит проблему подготовки страны к зимнему сезону.
Как заявлял два дня назад глава НАК "Нафтогаз Украины" Андрей Коболев, Украине на осенне-зимний сезон надо 30 млрд кубометров газа. Судя по опубликованным сегодня цифрам, по состоянию на 30 июня в хранилища закачано 14,4 миллиарда кубометров. И даже с учетом увеличения импорта населению придется экономить газ, добровольно или принудительно. Как всегда, отвечать за ошибки своих властей придется украинскому народу.
Упомянутое же удвоение импорта произошло, в том числе, и за счет так называемого "виртуального реверса" газа, как это называет Украина, или "несанкционированного отбора", как это определяет российский "Газпром".
Давайте разберемся, что такое эти "реверсные поставки", и есть ли они в реальности.
Что представляет собой "реверс по-украински"
Начать необходимо с того, что вся схема с "реверсом" не нова. Споры о правомерности "реверсных поставок" велись еще более года назад при президенте Викторе Януковиче.
В нормальной хозяйственной практике реверс означает возвратные поставки товара. То есть изначальный потребитель, получив в собственность газ, поставляет его в обратном направлении.
Что касается схемы реверса "по-украински", то она такова. Российский газ поступает транзитом через территорию Украины в Европу. При прохождении украинской территории он отбирается "Нафтогазом". С обоюдного согласия украинской стороны и европейского потребителя этот газ считается не отобранным, а "реверсированным". То есть, европейский покупатель как бы "продает" этот газ украинской стороне.
Немаловажно, что трубы, по которой газ может быть поставлен из Европы в Украину, физически не существует. Поэтому реверс и называется "виртуальным".
Юридически значимые обстоятельства для оценки законности реверса
Экономист рассказал об украинском плане псевдореверса российского газа Украина использует серые схемы, осуществляя реверс газа из Европы. "Они проложили 500 метров трубопровода в обход счетчика. То есть получается, что определенная норма газа циркулирует с помощью этой трубы по счетчику и отбор газа, осуществляемый после счетчика, таким образом, как бы не виден" - считают эксперты.Во-первых, в соответствии с действующим законодательством России и ряда европейских стран, поставка газа должна производиться через физический носитель (трубу). Невозможно говорить о "поставках" газа и приобретении права собственности на газ, если отсутствует факт его прохождения через трубу, проложенную от продавца к покупателю.
Во-вторых, ключевое значение имеет момент, когда к европейскому потребителю переходит право собственности на газ. Именно с этого момента потребитель получает право распоряжаться газом.
В рассматриваемом нами случае — это момент, когда газ переходит пункт пропуска на границах двух стран, в нашем случае — Украины и граничащих с ней стран Европы. Условие о переходе права собственности именно в этот момент содержится в контракте на поставку российского газа Украине.
Таким образом, поскольку физически отсутствует труба, по которой Украина могла бы получить обратные поставки газа от Европы, то поставку газа нельзя считать юридически действительной. Более того, европейская сторона в принципе не вправе продавать газ: он не перешел в ее собственность, так как был отобран еще на территории Украины.
Такого рода вопросов к "реверсу" не было бы при наличии реальной трубы, по которой газ, перешедший в собственность европейской стороны, поставлялся бы обратно на Украину.
Однако, даже в случае осуществления таких поставок, они могут быть признаны незаконными. Дело в том, что в контракт с Украиной на поставку газа внесено условие, что на территории украинской стороны Газпром имеет право осуществлять функции оператора.
Собственно, это и явилось причиной того, что летом 2013 года Украине так и не удалось наладить реверс из Словакии.
Может ли виртуальная труба стать реальной
Разумеется, теоретически у Украины имеется возможность организовать реальные реверсные поставки от европейских компаний, невзирая на позицию Газпрома. Однако осуществимость этого на практике вызывает большие сомнения.
По оценкам экспертов, Украина просто не располагает газораспределительной инфраструктурой, позволяющей обеспечить прохождение газа от западных границ по всей своей территории. А ведь именно на востоке Украины находится подавляющее большинство промышленных предприятий.
Кроме того, отказавшись от российского газа, Украина может впасть в кабальную зависимость от европейских поставщиков. Если Россия была готова идти на уступки в газовом вопросе, предоставлять скидки и вообще рассматривала Украину как ближайшего партнера, то стоит ли ждать такого отношения от Европы? Будет ли готова Европа продавать Украине газ по более выгодным ценам, чем были предложены Россией?
Вряд ли можно положительно ответить на этот вопрос — учитывая, какие кабальные условия были навязаны Украине при подписании соглашения об ассоциации с ЕС.
Угроза энергобезопасности Европы
Еврокомиссия настаивает на законности реверсных поставок газа, заявила на днях пресс-секретарь еврокомиссара по энергетике Сабине Бергер. При этом Еврокомиссия старательно игнорирует позицию российской стороны, и не вдается в правовые основания "реверсных поставок". Европейские партнеры предпочитают ссылаться на законодательство Евросоюза о "недискриминационном" доступе к сетям: в Европе нельзя одновременно осуществлять функции продавца и оператора транспортной системы.
На это можно ответить: если Европа хочет жить по своим законам, то никто не может этого запретить. Но какое отношение к их законам имеют газовые споры Украины и России? Ведь ни одна из этих стран не является членом Евросоюза. И какие законы в Европе позволяют продавать то, что тебе не принадлежит?
Европейские чиновники, оправдывая реверс, тем самым не только поощряют уклонение украинской стороны от оплаты отобранного российского газа. Мало кто задумывается, каковы могут быть последствия такого поведения для самой Европы.
Хватит ли в таком случае газа самой Европе? Россия совершенно не обязана увеличивать объемы поставок, чтобы перекрыть увеличившийся расход. Более того — поставки могут быть уменьшены в связи с нарушением условий газовых контрактов.
Перспективы газового конфликта
Следует учитывать, что все разговоры о реверсе как об основном источнике обеспечения Украины газом, скорее всего, так и останутся разговорами. Другой вопрос, что в результате таких действий в первую очередь пострадают жители Украины и ее промышленность.
Символично, что новые украинские власти даже схему отбора российского газа "позаимствовали" у своих предшественников.
Стремление Евросоюза помочь Украине в организации реверсных поставок газа может стать головной болью для всех стран, которые планируют участвовать в этом механизме.
Организация реверсных поставок - крайне сложный для реализации проект, и его рентабельность достаточно сомнительна
Еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер заявил, что уже к концу текущего года реверс газа может быть запущен в "полную силу". По его словам, власти Словакии стремятся подписать меморандум о поставках реверсного газа как можно скорее. В то же время Эттингер отметил, что существует ряд экономико-финансовых и политических препятствий, которые могут помешать процессу поставок газа из ЕС на Украину.
С апреля будет остановлено действие скидки в цене на газ для Украины, в результате чего стоимость газа вырастет с $268,5 до $415 за 1 тыс. куб. м.
Путем использования реверсных поставок власти Украины и ЕС стремятся снизить стоимость газа. Однако, учитывая цены на газ для Германии, Венгрии и Австрии, которые составляют $397,3 за 1 тыс. куб. м, возникает вопрос о целесообразности запуска системы поставок реверсного газа. В среднем Украина может покупать таким образом газ на $20-30 дешевле, то в общей сложности ее экономия достигнет около $300 млн. Разница в цене не такая большая и уж точно меньше $100, о которой некоторые украинские СМИ писали в прошлом году.
Некоторые эксперты ранее оценивали возможный объем поставок на уровне 30 млрд куб. м в год. Эта цифра кажется фантастической, особенно с учетом прогнозного баланса газа на 2014 г., который был опубликован в начале текущего года.
Но реальная ситуация для реэкспорта газа складывается не очень позитивно. Есть ряд технических и договорных ограничений, который может не позволить быстро изменить баланс поставок.
"Газпром" будет препятствовать
"Газпром" резервирует и оплачивает большую долю транзитной мощности системы Словакии (около 85%), а оператор Eustream ранее не планировал пересматривать транзитный контракт. При этом обычно, как в случае с RWE, в контракте указывается точка сдачи, и эти точки не располагаются на Украине.
Регламент Третьего энергопакета
По нормам Третьего энергопакета отменить точку сдачи газа нельзя, то есть своповые операции, когда происходит "виртуальное" замещение газа, могут оказаться под вопросом. С другой стороны, отдельные положения Третьего энергопакета говорят о возможности своповых операций, то есть с точки зрения законодательства отмена точки может быть нужна. Необходимо заключение Еврокомиссии по этому вопросу, а с учетом ее позиции оно, скорее всего, будет не в пользу "Газпрома".
Потеря скидки в $100
В связи с присоединением Крыма к России Украина может лишиться скидки на газ в размере $100, которая была получена на основании договора о базировании Черноморского флота России в Украине. Нынешний десятилетний контракт подписан "Газпромом" и "Нафтогазом Украины" в 2009 г. В 2010 г. "Газпром" предоставил Украине скидку в размере $100 на 1 тыс. куб. м газа, которая учтена в расчете увеличенной ставки аренды за пребывание Черноморского флота России в Севастополе.
Национализация "Черноморнефтегаза"
Украина может лишиться поставок газа из Крыма в результате национализации "Черноморнефтегаза". Хоть объемы не столь значительные, но в текущий момент их нехватка будет оказывать дополнительное давление на Киев. Объемы добычи на газовых месторождениях в Крыму в прошлом году выросли до 1 млрд 650 млн куб. м в год. Однако лишь 1 млрд куб. м в год потребляется в Крыму. Таким образом, около 40% шло на Украину. При серьезных сезонных колебаниях получалось так, что зимой Крым больше газа потреблял сам, а летом почти весь газ отправлялся на Украину.
Нежелание Словакии "ссориться" с "Газпромом"
Несмотря на успех в переговорах со Словакией относительно реверсных поставок, реализация этого проекта может быть намеренно затянута властями страны, поскольку страна получает 90% газа от "Газпрома" и не хочет ссориться с ним. Формально Словакия требует от Украины максимальную цену и гарантии поставок при условии "бери или плати".
Виртуальность реверсных поставок
Реверсные поставки остаются "виртуальными", так как реальные крайне сложно осуществить с технической точки зрения. Если же будет ставиться вопрос о реальном реверсе, то должны строиться дополнительные газопроводы, так как поставка газа из Европы на Украину отменяет возможность поставки транзита газа по этим магистралям из России в европейские страны.
Что такое реверс
Таким образом, на газовом рынке Украины остались только Россия и Украина, но появился и новый источник. Новым источником стал так называемый реверс, то есть поставка газа через те трубы, по которым обычно шел газ в Европу. Рассматривалось четыре направления реверсных поставок. Первым заработало польское направление. Через Польшу поставлялся газ из Германии. Потом венгерское направление, а затем должны были подключиться Румыния и Словакия.Реверсные поставки из ЕС на Украину в 2013 г. составили 7 млрд куб. м. Это серьезный объем, но тем не менее это не отменяет необходимости поставок из России. В 2014 г. ожидается 10 млрд куб. м реверсных поставок.
Впрочем, это только оценки на основании предложений, выносившихся на разные переговоры. Окончательных решений пока нет, и, возможно, их и не будет. Дело в том, что даже 10 млрд куб. м/год реверсных поставок уменьшают объем поставок российского газа для участников этих поставок. Словакия вообще против реверса, так как получает 90% газа от "Газпрома" и не хочет ссориться с ним. Формально Словакия требует от Украины максимальную цену и гарантии поставок при условии "бери или плати".
Называется максимальная цифра реверсных поставок в 25 млрд куб. м в год, но это в основном "виртуальный реверс", то есть российский газ вместо ЕС идет на Украину, а в ЕС поступает газ из США. Думаю, Россия будет препятствовать "виртуальному реверсу".
Кто-то даже предложил построить специальный газопровод от побережья Средиземного моря на Украину за деньги ЕС, для того чтобы не снижать поставки российского газа.
Как работает реверс
Первое обстоятельство - это то, что на самом деле там, где мы говорим, что лежит труба, лежит не одна, не две, не три трубы, лежат десятки труб. И, скажем, две-три нитки, как их называют, трубопровода можно выделить, для того чтобы поставлять газ в обратном направлении. Но при этом надо иметь компрессоры, которые обеспечивают обратную прокачку газа, или перенастраивать имеющиеся компрессоры. Последний вариант не совсем прост в технологическом плане.Второе обстоятельство заключается в том, что если труба используется для реверса, то она, естественно, не может быть использована для прямых поставок. То есть, отбирая часть мощностей у газотранспортной системы Украины, ЕС отбирает этот газ у себя.
Киев заговорил о готовности отказаться от российских энергоресурсов в пользу альтернативных источников, в том числе - импорта топлива у Евросоюза с помощью реверсных поставок.
Напомним, с 16 июня Москва ввела для Киева авансовую систему платы за газ из-за хронических неплатежей «Нафтогаза» за топливо. По данным российской газовой монополии, задолженность украинских партнёров достигла 4,459 млрд долларов (1,451 млрд долларов за ноябрь - декабрь 2013 года и 3,007 млрд долларов за апрель - май 2014 года).
Теперь через газотранспортную систему Украины осуществляется только транзит топлива, предназначенного для стран ЕС.
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев , комментируя ограничение поставок голубого топлива для Киева, : «Все поставки газа на Украину только после возврата долгов и предварительной оплаты. Халява закончилась!».
Действительно, для украинских властей «халява закончилась», но Киев не унывает — в подземных газохранилищах страны находится 11,5 млрд кубометров, к слову, неоплаченных. Однако этих объёмов Украине хватит только до октября — для того, чтобы пережить зиму, стране требуется 18,5 млрд кубометров. Поскольку российский газ для «Нафтогаза» отныне может импортироваться только после предоплаты, Киев пытается найти недостающие объёмы топлива на стороне — в Европе. АиФ.ru попробовал разобраться, могут ли реверсные поставки заменить Украине топливо из РФ и станут ли европейские компании продавать газ по той цене, которую Киев считает справедливой?
Непростой реверс
В общей сложности объём реверсных поставок топлива из ЕС на Украину может составить 15 млрд кубометров, обещает назначенный Верховной Радой премьер-министр страны Арсений Яценюк .
«Сейчас наша делегация отбывает в ЕС, мы начали так называемый новый реверс, объёмы недостаточны, чтобы обеспечить страну газом. Общий объём поставок газа из ЕС может составить 15 миллиардов кубов», — заявил Яценюк в рамках выступления в Верховной Раде.
Украина уже импортирует газ по реверсным поставкам из Венгрии. Объём поставок из этой страны составляет 11- 12 млн кубометров в сутки, в перспективе возможно увеличение до 14,6 млн кубов. В 2014 году по реверсным поставкам из Евросоюза Украина может получить 6,5 млрд кубометров топлива. Чтобы увеличить поставки топлива, заявил накануне глава «Нафтогаза» Андрей Коболев.
«Наиболее интересным направлением является Словакия, объёмы могут достичь величины всего импорта газа «Нафтогаза». К сожалению, пока этот вопрос находится в рамках тяжёлых переговоров, как с Еврокомиссией, так и со словацким оператором. Есть вариант, который заработает, мы надеемся, с сентября. Возможно, немного раньше. «Нафтогаз» будет делать тестовые покупки газа, это так называемый газопровод "Вояны - Ужгород", который не нарушает текущих контрактных условий компании "Юстрим" с "Газпромом"», — сообщил Коболев в эфире телеканала ICTV.
Между тем, «Газпром» предупредил Киев, что европейские компании не могут обеспечить физический реверс топлива на Украину. Дело в том, что в подавляющем большинстве контрактов между российской газовой монополией и европейскими странами прописан запрет на перепродажу газа. Как заявил глава «Газпрома» Алексей Миллер, украинцы могут воспользоваться «кольцевым» реверсом, когда трубы на границе закольцовываются и российское топливо гоняется по кругу. «В любом случае это был бы российский газ: виртуальный реверс, когда один и тот же газ крутится через дополнительные трубопроводы на границе. А по факту он бы отбирался по пути транзита через Украину», — говорит Сергей Агибалов, старший эксперт Института Энергетики и Финансов.
По словам Миллера, в случае, если Украина начнёт импортировать газ из ЕС на условиях реверсных поставок, Россия может сократить поставки топлива для европейских потребителей.
При «Газпроме» начал действовать оперативный штаб, который отслеживает состояние транзита топлива через украинскую газотранспортную систему. «На границу мы будем поставлять газа ровно столько, сколько запрашивают наши партнёры в Европе», — подчеркнул Миллер.
И снова цена
Реверсные поставки из ЕС Киев считает настоящей панацеей, но если бы всё было так просто, то Украина в течение стольких лет не импортировала бы топливо из РФ, говорит к.э.н., первый вице-президент общероссийской общественной организации «Российский Союз Инженеров» Иван Андриевский.
«Во-первых, необходимо строить новые газопроводы для обратного хода газа. Во-вторых, иные поставщики физически не имеют таких объёмов, чтобы экспортировать Украине столько, сколько Россия», — отмечает эксперт.
Камнем преткновения в вопросе реверсных поставок остаётся цена: по какому тарифу Киев собирается импортировать топливо из Словакии, Коболев умолчал. — эта сумма укладывается в рамки средней стоимости российского топлива для европейских потребителей (350-390 долларов за тысячу кубов, некоторые страны платят порядка 500 долларов). Вероятность, что кто-то из ЕС согласится продавать Киеву газ по «справедливой» цене в 268,5 долларов, Андриевский считает низкой. «Фактически это означает, что та или иная страна должна частично оплачивать киевский импорт из собственного кармана. Она закупает у «Газпрома» топливо не только для внутреннего пользования, но и дополнительные объёмы по установленной цене, а продаёт Украине по 268,5 долларов, то есть дешевле на 100 долларов и более за тысячу кубометров», — объясняет экономист.«Как бы Евросоюз ни поддерживал Украину на словах, включать новую статью расходов — "субсидирование украинской экономики за счёт оплаты российского газа" — он не станет», — убежден Андриевский.
Даже если ЕС пойдёт против своих национальных интересов и всё-таки согласится осуществлять реверсные поставки газа на Украину, Киеву придётся вовремя платить по счетам — что весьма сомнительно, учитывая финансовые трудности Незалежной.