Период правления Екатерины 2 порой называют временем ʼʼпросвещенного абсолютизмаʼʼ. Под этим понятием принято понимать стремление править в соответствии с идеалами европейского Просвещения. Политика просвещенного абсолютизма выражалась в уничтожении сверху и преобразовании наиболее устаревших феодальных институтов (некоторых сословных привилегий, подчинœении церкви государству, проведении некоторых реформ – суда, школьного обучения, смягчения цензуры и др.) Эти меры были направлены на укрепление позиций дворянства, а также способствовали развитию зарождающейся буржуазии. Важной чертой политики просвещенного абсолютизма было стремление монархов ослабить остроту социальных противоречий путем совершенствования политической надстройки (систему государственного управления, образования судопроизводства и т.д.). Среди историков нет единства по поводу того, была ли она действительно ʼʼфилософом на тронеʼʼ и действительно была привержена просветительским идеалам, или она искусно играла роль и носила маску просвещенной правительницы, желая достойно выглядеть в глазах просвещенной Европы.

Вероятно, в начале своего царствования она была привержена просветительским идеалам. Вместе с тем, проводя политику просвещенного абсолютизма, Екатерина с успехом использовала ее для укрепления своего авторитета. Отняв власть у мужа и сына Павла, не имея достаточных прав на престол, она стремилась показать себя спасительницей России, рыцарем ʼʼсвободы и законностиʼʼ. Императрица активно переписывалась с европейскими просветителями Вольтером, Дидро, велœела арестовать жестокую крепостницу Дарью Салтыкову, замучившую десятки крепостных крестьян, поощряла науки и искусства, сама писала, привила себе оспу и т.д.

Самым крупным мероприятием политики просвещенного абсолютизма был созыв в 1767ᴦ. комиссии о сочинœении проекта нового уложения (Уложенной комиссии). В качестве руководящего документа Комиссии императрица подготовила ʼʼНаказʼʼ, написанный на базе просветительских идей. В нем в качестве формы правления утверждалось самодержавие ввиду огромной территории России. Гарантией от тирании должны быть органы управления. В этом рекомендательном документе отвергались пытки, ограничивалось применение смертной казни. Главным вопросом был вопрос об отношении к крепостному праву. Екатерина отрицательно относилась к нему. В первом варианте говорилось о желании смягчить крепостное состояние, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ выражалось в запрете на установлении дополнительных повинностей и передаче крепостных крестьян специальной коллегии, которая бы взимала повинности в пользу помещиков. При этом лишь несколько депутатов из состава Уложенной комиссии одобрили это предложение. Поняв, что помещики ничего не хотят менять, Екатерина 2 воспользовавшись началом войны с Турцией в 1768году, распустила Комиссию. На свертывание политики просвещенного абсолютизма повлияла Крестьянская война под руководством Е.Пугачева (1773 – 1775), а также кровавые события Великой Французской революции (1789 – 1794).

Более успешными оказались преобразования устаревшей системы государственного управления.

а) Она отвергла идею графа Н.Панина о создании Императорского совета͵ который должен был фактически править страной, и не поступилась самодержавной властью.

б) Зато она провела реформу Правительствующего Сената , разделив его 6 департаментов. Сенат потерял при этом свою прежнюю политическую роль, превратившись в бюрократическую надстройку над всœеми учреждениями империи.

в) изменила систему местного самоуправления на Украинœе. Гетмана сменил генерал – губернатор.
Размещено на реф.рф
Украина окончательно лишилась автономии.

г) в 1763 - 1764гᴦ. Екатерина осуществила отмененную после свержения Петра 3 секуляризацию церковных земель. Это пополнило казну и позволило прекратить волнения монастырских крестьян.

Для управления бывшими монастырскими крестьянами была создана Коллегия экономии, а крестьяне стали называться экономическими. Число монастырей в России сократилось с 881 до 385. Был лишен государственных дотаций и Дудин Амвросиев Никольский монастырь, расположенный близ современного Дзержинска, что во многом предопределило его будущее захирение. Духовенство потеряло во многом имущественную самостоятельность, оказавшись на содержании государства. Так был завершен, начатый Петром 1 процесс превращения духовенства в особый отряд чиновничества.

д) в 1775 году была проведена губернская реформа . Провинции были ликвидированы. С целью повышения эффективности управления количество губерний возросло с 23 до 50, численность их населœения сократилась до 300-400 тысяч. Во главе каждой стоял губернатор, назначенный императрицей. В уездных городах власть принадлежала также назначаемому городничему. В уездах исполнительная власть принадлежала нижнему земскому суду во главе с капитан – исправником, избираемому местным дворянством.

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, в местном управлении преобладающую роль играло дворянство, что было в то время закономерно.

Особо среди всœех нововведений Екатерины 2 нужно отметить ʼʼЖалованную грамоту дворянствуʼʼ (1885). Грамота подтвердила права дарованные дворянству ранее: свобода от телœесных наказаний, подушной подати, обязательной службы, право неограниченной собственности на имения и землю с ее недрами, право торгово-промышленной деятельности. Решение дворянского достоинства могло быть произведено лишь по решению Сената с высочайшего утверждения. Имения осужденных дворян не подлежали конфискации. Дворянство отныне именовалось благородным сословием. Корме того, были расширены полномочия дворянских сословных учреждений. Дворянство получило сословное самоуправление: дворянские собрания во главе с губернскими и уездными предводителями . Дворянство могло делать представления властям о своих нуждах. Не случайно правление Екатерины 2 нередко называют ʼʼзолотым веком русского дворянстваʼʼ. Получив права, дворяне избыли общественные обязанности. В этой связи В.О. Ключевский остроумно заметил: ʼʼПрава без обязанностей – юридическая нелœепость, как следствие без причины – нелœепость логическая; сословие с одними правами без обязанностей – политическая невозможность, а невозможность существовать не можетʼʼ. Увы, невозможное стало возможным. Такой порядок просуществовал вплоть до отмены крепостного права в 1861 году.

Правда, в Жалованной грамоте не говорилось о праве дворян владеть душами. Вероятно, Екатерина хотела этим показать, что это право не будет навсœегда сохранено за дворянством.

На одностороннее, исторически несообразное предоставление вольности дворянству русские крестьяне ответили активным участием в пугачевском восстании 1773 – 1775 гᴦ. Каковы были социальные помыслы и чаяния крестьянской массы? Особенно яркое отражение они нашли в манифесте Е.Пугачева от 18 июля 1774ᴦ. Это была ʼʼжалованная грамота всœему крестьянскому мируʼʼ, или ʼʼхартия, на основании которой предстояло создать новое, мужицкое царствоʼʼ. Пугачев призывал ʼʼвсœех, находившихся ранее в крестьянстве и подданстве помещиков, быть верноподданными рабами собственной нашей коронеʼʼ, а затем жаловал ʼʼдревним крестом и молитвой, головами и бородами, вольностью и свободою и вечно казаками, не требуя рекрутских наборов, подушных и прочих денежных податей, владениями землями, лесными и сенокосными угодьями и рыбными ловлями, и соляными озерами без покупки и без оброку и освобождаем всœех прежде чинимых от злодеев дворян и градских вздоимцев-судей крестьянам и всœему народу налагаемых податей и отягощениемʼʼ. Крестьяне, следовательно, стремились к освобождению от крепостной неволи, хотели получить всœе земли и угодья, освободиться от всœех повинностей и податей, устроить общинное самоуправление на казацкий лад.

Но этому не суждено было осуществиться.

ʼʼЖалованная грамота городамʼʼ (1785) была направлена на создание третьего сословия. Она подтвердила ранее данные богатому купечеству права и свободы: освобождение от подушной подати, рекрутской повинности. Именитые граждане и купцы первых двух гильдий освобождались от телœесных наказаний и некоторых других повинностей. Городское населœение делилось на шесть разрядов, составляющих градское общество. Оно избирало городского главу, членов магистрата и гласных (депутатов) ʼʼобщей градской думыʼʼ. ʼʼОбщая градская думаʼʼ избирала шестиглавую думу – исполнительный орган управления, состоящий из представителœей всœех разрядов горожан.

Реформы остались незавершенными из-за крепостного права, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ препятствовало складыванию сильного третьего сословия, резко поднимало дворян над всœеми остальным населœением. Причем, крестьяне не имели никаких гражданских прав и исключались из сословной структуры общества. Но уничтожить крепостное право Екатерина не могла. Напротив, при ней около 900 тысяч государственных крестьян были переданы в крепостную неволю.

Реформы Екатерины 2. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Реформы Екатерины 2." 2017, 2018.

Екатерина Вторая совершила множество реформ, поднявших экономику и просвещенность России, за что ее можно смело именовать Великой.

Что же она сделала?

Во-первых, реорганизация Сената. Екатерина Вторая вернула Сенату статус верховного судебного учреждения и забрала у него законодательные функции, оставив их только за императором.

Во-вторых, губернская реформа. Екатерина создала 50 губерний по всей России и устроила там дворянское самоуправление, что создавало абсолютный контроль монаршей властью без вреда для населения.

В-третьих, экономическая реформа. Екатерина Великая ввела бумажные деньги - ассигнации. Собственно, плюс этой реформы в том, что не нужно носить с собой множество медяков в кармане, который они оттягивают все сильнее и сильнее. Все умещается в паре бумажек.

В-четвертых, совершенствование образования. Екатерина создала систему образовательных учреждений. Также она создала множество Воспитательных домов, ученики которых получали не только образование, но и деньги.

В-пятых, ликвидация гетманства у Запорожской Сечи. Украина осталась без каких-либо признаков автономии.

В-шестых, жалованные грамоты городам, в которых определялись права и привилегии купцов, а также права и выгоды горожан.

В-седьмых, указ о вольностях дворян. Этим указом Екатерина разбила предыдущие стращани я дворян и дала им множество привилегий, прав и преимуществ. Кроме того, теперь дворяне не были обязаны служить, стали самоуправцами (в губерниях). Также дворяне стали неприкосновенны: их нельзя было наказывать, лишать свободы и собственности без суда.

В-восьмых, секуляризация церковных земель. Екатерина передала церковные земли Коллегии экономики. Эта реформа заставляла государство содержать церковь, но преимущество этого преобразовании было в том, что теперь государство и определяло, сколько стране нужно церквей и священников. Земли, которые не тратились под застройку монастырей и остальных церковных зданий, отправлялись в государственный фонд.

В-девятых, полицейская реформа. Эта реформа помогала контролировать основное население, его деятельность как физическую, так и нравственно-духовную, потому устанавливался не только полицейский, но и церковный надзор.

В-десятых, свобода предпринимательства. Эта реформа позволяет производить продукты и продавать их за границей. Также эта реформа давала возможность создавать предприятие любому человеку. Экономические свободы населения увеличивались, но управление все более и более централизовалось.

Результаты реформ:

• Результаты реформ Екатерины Великой двойственны, собственно, поэтому она и великая.
• Укрепляя власть, она давала населению экономические свободы, из-за чего можно было подняться с низших уровней общества и завести свое предприятие, получить образование.
• Также была ликвидирована угроза со стороны Запорожской Сечи, так как ее автономия была устранена. Граждане наконец могли участвовать в жизни своей страны, общество стало просвещеннее и свободнее.

В отличие от многих других российских государей, у Екатерины имелись идеи по поводу преобразований страны, который отражали идеи просвещенного абсолютизма Вольтера, Монтескье и других французских философов12. Эти мыслители придерживались идеи постепенного изменения общества эволюционным путем, без потрясений и революций.

В первую очередь политика просвещенного абсолютизма требовала разработки нового современного законодательства, учитывавшего интересы всех членов общества.

Осознавая несовершенство существующего законодательства, императрица считала, что многие из прежних указов становились непригодными к исполнению, т. к. их авторы руководствовались устаревшими соображениями, непонятными современникам13.

Деятельный характер Екатерины II не позволил идти проторенной дорогой, она выбрала самостоятельный путь развития. Первые год два своего царствования Екатерина не предпринимала хоть сколько-нибудь решительных действий в сторону реформ. Пришедшая к власти в результате переворота она понимала, что не имеет пока нужного ей влияния, и была вынуждена лавировать между разными влиятельными политическими силами. Екатерине понадобилось время, для того что бы как сейчас говорят «набрать свою команду». Но и укрепление личной власти как пишет Омельченко О.А. « не могло совершаться иначе как через правительственно выгодное решение объективно назревших проблем правовой политики».

Экономические реформы Екатерины II обеспечили дальнейшее развитие промышленности в России, позволили стране выйти на внешний рынок. В таблице 2 представим экономические реформы Екатерины II, направленные в том числе и на совершенствование организации бюджетной системы страны.

Таблица 2. Экономические реформы Екатерины II

В 1764 г. Екатерина II, со свойственной ей как государственному деятелю осторожностью и вдумчивостью, положила начало реорганизационным мероприятиям. Императрица начала с возрождения былого статуса одного из центральных финансовых органов -- Камер-коллегии, президентом которой был назначен князь Б. А. Куракин, а после его смерти в 1765 г. -- А. П. Мельгунов. Исходя из задач, обозначенных в именном императорском указе, А. П. Мельгунов в короткое время разработал проект возрождения и развития Камер-коллегии. Однако в первое десятилетие новой власти принципиальных изменений в системе финансового управления не произошло. Проект Мельгунова остался нереализованным.

В насыщенные многими важными событиями 1760--1770 гг. произошло усиление централизации в вопросах управления страны и финансами, в частности. С 1768 г. при императорском дворе начал заседать Совет по обсуждению всех важнейших вопросов политики и экономики, но представители финансовых коллегий в него не входили. Все руководство финансами государства сосредоточилось в руках генерал-прокурора Сената А. А. Вяземского. В его непосредственном подчинении находились центральные и местные финансовые учреждения, он организовывал контроль за исполнением государственного бюджета, отвечал за работу банков, заключение договоров о внешних займах. А. А. Вяземский играл ключевую роль в управлении финансовыми ресурсами и выработке экономической стратегии государства. В течение нескольких лет при генерал-прокуроре Сената были созданы новые учреждения -- Экспедиция о государственных доходах при первом департаменте Сената (1773) и казначейство (1780) для платежа штатных и остаточных сумм. Экспедиция о государственных доходах состояла из четырех самостоятельных экспедиций. Первая занималась доходами государства; вторая -- расходами; третья -- ревизией счетов; четвертая -- взиманием недоимок. В Указе от 19 марта 1773 года «Об учреждении при 1-м Сената Департаменте Экспедиции о Государственных доходах и о доставлении в оную из всех Присутственных мест полугодовых ведомостей о казенных доходах, доимках и взысканиях» говорится «Во все здешние и Московские Присутственные места, также в Губернские, Провинциальные и Городовые Воеводские канцелярии послать указы, предписать, чтоб они, начав с нынешнего 1773 г., присылали за каждые полгода, не продолжая далее двух месяцев в первый Сената Департамент ведомости, одни о доходах во всем противу того, как уже доныне Генерал- Прокурором и Кавалером от них оныя требованы были, а другие о доимках и казенных взысканиях, какие где состоят, с показанием, какое старание и успех в возвращении оных в казну происходит».

Заметные преобразования пришлись на период проведения губернской реформы 1775 г. Опубликование подписанного императрицей акта «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи», наиболее крупного законодательного акта во второй половине XVIII столетия, внесло кардинальные изменения в бюджетную систему страны19. Во введении данного документа указывается на отрицательные последствия отказа от продолжения петровских реформ в предшествующий период: «С одной стороны, медленность, упущения и волокита - суть естественные последствия такового неудобного и недостаточного положения, где дело одно другое останавливает и где опять невозможность исправить на единую воеводскую канцелярию множество различного существа возложенных дел служить может иногда и долгою отговоркою, и покрывать неисправление должности, и быть поводом страстному производству. С другой стороны, от медлительного производства возрастают своевольство и ябеда общие со многими пороками, ибо возмездие за преступления и пороки производится не с такою поспешностью, как бы надлежало для укрощения и в страх предерзностным»20. Данный документ был представлен Совету при Высочайшем дворе 2 ноября и без дальнейшего обсуждения был принят 5 ноября 1775 г. (28 глав были утверждены в этот день, а трое последних - 4 января 1780 г.). В разработке этого законодательного акта непосредственно участвовала сама императрица. В состав комиссии входили Я. Сивере, П. В. Заводовский, А. А. Вяземский, Г. Ульрих и др.21 Наиболее значительными фигурами были Заводовский и Вяземский. Последний фактически руководил с 1780 г. ведомствами юстиции, внутренних дел и финансов, занимал важное положение в Сенате, являясь его докладчиком у императрицы, в конце 80-х - начале 90-х годов XVIII в. он являлся и генерал-прокурором Сената. Заводовский готовил ряд правительственных докладов, в том числе Манифест об издании учреждения о губерниях в 1775 году.

Таким образом, принятие «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи» стало отправной точкой реорганизации провинциальных органов управления. Страна получила губернское и уездное административное деление. Финансовыми вопросами на местах стали заниматься губернские и уездные Казенные палаты. Будучи единственными финансовыми органами на местах, Казенные палаты рассматривались как департаменты Камер-коллегии. Учреждались должности губернских и уездных казначеев для хранения собранных денег. Казенные палаты занимались сбором доходов, управляли питейными сборами, отдачей в откупа, следили за состоянием дорог и мостов22. Новое устройство внесло определенный порядок в финансовое делопроизводство, но обошлось казне в круглую сумму -- почти 30 млн руб. Сенаторы самыми черными красками рисовали положение дел в финансовых коллегиях и были близки к истине. Данные о доходах и расходах не отличались точностью, десятки тысяч дел лежали неразобранными. Указом императрицы финансовые коллегии были упразднены: штатс-контора в 1783 г., камер-коллегия в 1785 г., ревизион- коллегия в 1788 г.

Кроме того, Екатериной II были учреждены Государственные банки в Санкт-Петербурге и Москве. 29 декабря 1768 года был опубликован манифест «О учреждении в Санкт-Петербурге и Москве Государственных Банков для вымена ассигнаций». В данном Манифесте указано «В толь обширной империи, какова есть Россия, не можно кажется довольно подать способов к обращению денег, от котораго много зависят благоденствие народа и цветущее состояние торговли. Правда, что одно пространство земель Империи Нашей есть уже некое препятствие совершенству того обращения: однако каждое благоразумное правление в таковом случае обязано преодолевать, елико возможно, естественные затруднения, и пещись о сем для блага общего предмете. Мы, утверждаясь на таком основании, и вменяя себе в долг устроивать все к пользе врученной от Бога Нам Державы, старались входить во все подробности сего дела, и помышляли о поправлении онаго, применяясь при том и к состоянию Государства.

Во-перьвых, удостоверились МЫ, что тягость медной монеты, одобряющая ея собственную цену, отягощает ея ж и обращение. Во-вторых, что дальный перевоз всякой монеты многим неудобностям подвержен. И наконец, третие, увидели МЫ, что великий есть недостаток в том, что нет еще в России по примеру разных европейских областей таких учрежденных мест, которыя бы чинили надлежащие денег обороты и переводили бы всюду частных людей капиталы без малейшаго замедления и согласно с пользою каждаго.

МЫ с удовольствием приступаем к учреждению в империи НАШЕЙ променных банков и надеемся, что оказываем чрез то новый знак материнскаго ко всем НАШИМ верноподданным попечения.

Итак, с 1-го генваря будущего 1769 года установляются здесь, в Санктпетербурге и в Москве, под покровительством НАШИМ два банка для вымена государственных ассигнаций, которых выдаваемо будет из разных правительств и казенных мест, от НАС к тому означенных, столько, а не более как в вышесказанных банках капитала наличнаго будет состоять. Сим государственным ассигнациям иметь обращение во всей империи НАШЕЙ наравне с ходячею монетою, чего для все правительства и казенныя места должны принимать те ассигнации во все государственные сборы за наличныя деньги без малейшаго затруднения».

Таким образом, преобразования Екатерины II в сфере бюджетной политики нашли отражение в денежной реформе, реформе финансового управления, структуре государственных доходов и обновленной политике в области торговли. Финансовыми вопросами на местах стали заниматься губернские и уездные Казенные палаты, были учреждены должности губернских и уездных казначеев для хранения собранных денег. Новое устройство внесло определенный порядок в финансовое делопроизводство, но тем не менее, данные о доходах и расходах не отличались точностью, десятки тысяч дел лежали неразобранными.

(1762 - 1796)
Сельское хозяйство . При Екатерине были приняты законодательные акты, позволяющие сказать, что крепостное право достигло своего пика. Указ 1765 г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия в Сибирь на каторгу. По указу 1763 г. крестьяне должны были сами оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений. В 1767 г. был издан указ, запрещавший крестьянам подавать жалобы императрице на своих помещиков.
Промышленность . В 1785 г. было издано специальное «Ремесленное положение», по которому не менее 5 ремесленников определенной специальности должны были составить цех, избиравший своего старшину.
Финансы . При Екатерине впервые в 1769 г. появились бумажные деньги . Также впервые при Екатерине Россия обратилась к внешним займам. Первый из них был сделан в 1769 г. в Голландии, второй - в следующем году в Италии.
Первые годы царствования. Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на 6 департаментов с определенными полномочиями и компетенцией. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице. В 1764 г. было отменено гетманство на Украине. Автономия Украины была ликвидирована.
Губернская реформа 1775 г. Были приняты меры по укреплению дворянства в центре и на местах. Введенное Екатериной II административное деление страны сохранялось до 1917 г. 7 ноября 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Страна делилась на губернии, во главе которых стояли губернаторы. Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам. При губернии создавалось губернское правление, ему был подчинен губернский прокурор. Финансами занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством, школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения. Губернии делились на уезды. В них по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер. В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий. В городах вводился строгий полицейский контроль. После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную, Военную и Адмиралтейскую. Функции коллегий перешли к губернским органам.
Жалованные грамоты дворянству и городам. 21 апреля 1785 г. были изданы Жалованные грамоты дворянству и городам. Изданием этих грамот Екатерина регулировала законодательство о правах и обязанностях сословий. В соответствии с «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» оно освобождалось от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Также теперь горожане делились на 6 разрядов: дворяне и духовенство, купцы, цеховые ремесленники, иностранцы, именитые горожане, посадские. Жители города каждые 3 года избирали орган самоуправления - Общую городскую думу, городского главу и судей. Общая городская дума избирала исполнительный орган - шестигласную думу .
Реформа образования. Екатерина придавала огромное значение образованию в жизни страны. Заботами императрицы учреждаются институты, кадетские корпуса и воспитательные дома. Но главной ее заслугой в этой области можно считать первый опыт создания в России системы общего начального образования , не ограниченного сословными преградами (за исключением крепостных).
Значение реформ . Крепостное права достигло своего величия, была проведена колоссальная законодательная и административная работа, превратившая Россию в европеизированную державу.

Восстановили в прежних правах петровский Сенат. Ранее ликвидированные Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Главный магистрат снова приступили к делам.

По-прежнему правители создавали при своей особе учреждения, стоявшие над всеми другими, из приближенных и доверенных деятелей. Это — елизаветинская Конференция при высочайшем дворе.

Дальнейшая централизация, бюрократизация управления нашли свое выражение в ликвидации. Важный момент в политике “просвещенного абсолютизма” — созыв в 1767 г. Комиссии для составления нового Уложения. После Соборного уложения 1649 г. накопилось большое количество указов царя и Боярской думы, императорских манифестов и указов. Наконец, созвали Комиссию.

Наказ для уложенной комиссии написала сама Екатерина II. Это была компиляция из сочинений французских просветителей XVIII в. (Монтескье и др.), других мыслителей. Сенат разослал его по учреждениям, центральным и местным. В Москву съехались более 500 депутатов от дворян, торгово-ремесленного населения, государственных крестьян, казаков, нерусских народов. Послали своих депутатов коллегии.

Комиссия открылась в конце июля 1767 г. Преобладание дворянских представителей и верноподданнические чувства большинства депутатов объясняют тот факт, что в начале своей работы Комиссия приняла решение — поднести императрице титул “Великой, Премудрой и Матери Отечества” . Оно получило силу закона, который стал единственным непосредственным результатом работы Комиссии.

В связи с начавшейся воиной с Турцией Комиссия в январе 1769 г. была распущена. Правда, частные комиссии продолжали работу над материалами по организации управления и суда, и они были использованы позднее, при проведении областной реформы и подготовке жалованных грамот дворянству и городам: Указ 4 декабря 1774 г. возвестил об окончательном упразднении Уложенной комиссии.

Дальнейшие реформы Екатерины II . В последующие годы императрица и ее окружение, Сенат и другие ведомства проводят курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию управления, принимают меры в интересах различных сословий. Дворяне получают щедрые пожалования — земли и крепостных крестьян. Одновременно издали манифесты, способствовавшие занятиям предпринимательством и торговлей, и это отвечало интересам дворян, купцов, ремесленников и крестьян. Один из указов (1775 г.) говорил о свободе открытия промышленных предприятий. Другой указ (1779 г.) вдвое повышал оплату труда приписных крестьян на заводах, а их владельцев, что было гораздо существеннее, освободил от обязательных поставок железа и снарядов в казну. Правительство лавировало, давало льготы не только дворянству и богатому купечеству, но и ремесленному, крестьянскому сословиям.

Реформу управления Екатерина II провела и на основной территории России. “Учреждение о губерниях” 1775 г. возвестило появление 50 губерний, более мелких, чем ранее существовавшие 23 обширные губернии. Возглавлял каждую из них губернатор, а группу из двух-трех губерний, или наместничество,— наместник, или генерал-губернатор. Губернии делились на уезды во главе с капитан-исправниками. Города составляли особые административные единицы во главе с городничими, или комендантами; только в обеих столицах, Петербурге и Москве, во главе администрации стояли обер-полицмейстеры.

Областная реформа, по сути дела, перенесла коллегиальные порядки из центра в провинцию. Создавалась более единообразная и стройная бюрократическая система, подчиненная наместникам и губернаторам, центральным коллегиям и императрице.

В 80-е гг. ликвидировали ряд коллегий. В 1785 г. выдали жалованные грамоты дворянству и городам. Первая из них свела воедино все привилегии господствующего сословия, прежде всего провозгласила их монопольное право на земли и крестьян; далее — право сословного суда, права на устройство заводов и торговлю, организацию корпораций в губерниях и уездах, выбора должностных лиц и др.

По второй грамоте горожане делились на шесть разрядов: купцы и мещане, дворяне и чиновники, духовенство.

Конец эпохи “просвещенного абсолютизма” . С кончиной императрицы (7 ноября 1796 г.) закончилась целая эпоха русской истории.

При Екатерине II существенно увеличились территория страны, население (на 75%), доходы (более чем вчетверо). Победы на суше и море прославили русское оружие, воинское искусство. Столь же впечатляющи успехи в хозяйстве и культуре. Но нельзя не видеть при всем этом тяжелого положения трудовых слоев населения. Недаром в правление Екатерины II произошло самое мощное в истории феодальной России народное восстание во главе с Е. И. Пугачевым .

Правление Екатерины II продолжалось более трех с половиной десятилетий (1762—1796). Оно наполнено многими событиями во внутренних и внешних делах, осуществлением замыслов, продолжавших то, что делалось при .

В своей политике Екатерина II опиралась на русское дворянство, особенно ее “сливки” — гвардию. Недаром российские дворяне и при жизни ее, и после кончины говорили и писали о золотом веке Екатерины Великой, матушке-государыне, мудрой правительнице. Этот венок славы сплетали и русские одописцы, писатели — Державин и прочие, и зарубежные корреспонденты, прежде всего французские философы-просветители.

XVIII век — эпоха “просвещенного абсолютизма”, “союза философов и монархов”.