Эксперты фонда "Петербургская политика" и холдинга "Минченко Консалтинг" представили 17-й рейтинг политической выживаемости российских губернаторов. По итогам 2016 года в списке глав регионов стало больше "аутсайдеров", в то время как "отличников" не прибавилось. Кроме того, рейтинг впервые опубликовали вместе с приложением, в котором перечислены резонансные уголовные дела в отношении чиновников из команд губернаторов.
В ежегодном рейтинге дается оценка вероятности сохранения в должности действующих глав регионов на протяжении ближайшего года. Губернаторов оценивают по пятибалльной шкале (где пятерка - максимальная оценка, единица - минимальная).
Самые низкие оценки (по два балла) в этом году получили губернатор Псковской области единоросс Андрей Турчак, глава Нижегородской области с 2005 года Валерий Шанцев, орловский губернатор-коммунист Вадим Потомский, глава Самарской области Николай Меркушкин и губернатор Бурятии Вячеслав Наговицин.
Эксперты еще в прошлом году прогнозировали отставку Турчака, оценив его на двойку с плюсом, однако ему удалось сохранить свой пост. На этот раз главе региона прочат отставку, поскольку Псковская область может оказаться "удобной площадкой для демонстрации перезагрузки отношений власти и оппозиции через замену наиболее спорных с точки зрения публичного имиджа персон".
В свою очередь, Меркушкину, в частности, ставят в вину "проблемы вокруг легитимности голосования по выборам в Госдуму".
На двойку с плюсом по сравнению с тройкой в прошлом году оценили главу Пермского края Виктора Басаргина, губернатора Саратовской области Валерия Радаева и губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, чьи позиции, по мнению экспертов, ослабляет близкий срок окончания полномочий, а также дефицит харизмы и низкая популярность.
Общее число губернаторов-"аутсайдеров" в рейтинге выросло, хотя со своих постов с момента публикации прошлогоднего рейтинга ушли двое из трех глав регионов с оценкой "два": Владимир Груздев (Тульская область) и Андрей Шевелев (Тверская область). Своих постов лишились также "троечники" из списка прошлого года: Сергей Ястребов (Ярославская область) и Константин Ильковский (Забайкальский край).
Среди кандидатов "на выход" с учетом идеологических установок нового куратора внутренней политики Сергея Кириенко - Турчак и Меркушкин, заявил в беседе с РБК глава фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов.
При этом впервые рейтинг опубликовали с приложением "Резонансные уголовные дела в отношении высокопоставленных представителей команд действующих губернаторов". Больше всего чиновников, попавших под уголовное преследование, оказалось в Пермском крае. Их четверо: министр транспорта Алмаз Закиев, министр физкультуры и спорта Павел Лях, бывший министр информационного развития и связи Евгений Балуев, а также бывший министр строительства и ЖКХ Виктор Федоровский.
Столько же фигурантов в Хабаровском крае: бывший зампред краевого правительства Сергей Игнатович, еще один экс-зампред Николай Кравчук, экс-министр строительства Андрей Скоморохов и бывший министр имущественных отношений Александр Давиденко.
Политолог Виноградов пояснил РБК, что антикоррупционный тренд воспринимается как самостоятельный и необязательно соотносится с эффективностью губернатора в плане экономики или политики.
"Отличников" больше не становится
Лидер Чеченской Республики Рамзан Кадыров вместо прошлогодней четверки также получил пятерку. Эксперты отметили, что он "сумел сохранить проведение прямых выборов главы и предотвратить сокращение бюджетных ассигнований".
Кроме того, с четверки с минусом до пятерки с минусом повысился рейтинг мэра Москвы Сергея Собянина. Оценка его петербургского коллеги Георгия Полтавченко снизилась до тройки вместо четырех баллов. Среди причин падения рейтинга эксперты указали приближающееся окончание полномочий, а также "негативный информационный фон", который "создается скандалами вокруг подготовки к чемпионату мира по футболу, привлекающими внимание правоохранительных органов".
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко также оказался среди лидеров рейтинга с пятеркой с минусом. "Добился усиления диверсификации экономики, позволяющей использовать как транзитное положение региона (развитие портов, модернизация инфраструктуры перед чемпионатом мира по футболу - 2018), так и периодические волны самоизоляции (развитие сельского хозяйства и т. п.)", - отметили эксперты.
Также пять с минусом получили новый глава Тульской области Алексей Дюмин и глава Севастополя Дмитрий Овсянников.
В то же время главу Крыма Сергея Аксенова оценили на четыре. Эксперты отметили, что Аксенов периодически вступает конфликты с федеральными ведомствами, кроме того, существует риск выдвижения депутатов Госдумы от Крыма в качестве альтернатив действующему главе региона.
Губернаторов-"двоечников" стало больше, а количество "отличников" не выросло, отметил в беседе с РБК политолог, соавтор доклада Евгений Минченко. "Элитное пространство входит в ситуацию турбулентности перед президентскими выборами 2018 года. При этом есть группы и губернаторы, которые наращивают свое влияние: это Собянин, Минниханов и Кадыров. А также несколько губернаторов, которые являются флагманами набирающих сейчас влияние элитных групп: Дрозденко (Ленинградская область) - это Ковальчуки, Овсянников (Севастополь) - это губернатор Чемезов, Дюмин (Тульская область) - это личный контакт с Владимиром Путиным", - пояснил эксперт.
При этом авторы рейтинга отмечают, что не стоит считать результаты выборов в Госдуму гарантией политической выживаемости губернаторов. "Полученные в ходе выборов электоральные результаты, а также недавнее прохождение через выборы не являются гарантией сохранения в должности", - говорится в исследовании. Кадровая политика будет зависеть от новой повестки, которую федеральная власть пытается выстроить в преддверии новой президентской кампании, отмечают эксперты.
В начале декабря источники в Кремле сообщили, что в настоящее время ведется разработка новых критериев оценки эффективности работы губернаторов. На их основании будут составлены три списка глав регионов, которые затем представят президенту РФ Владимиру Путину. Отмечалось, что в один из перечней попадут главы регионов с неудовлетворительными показателями, которых стоит заменить.
11:11 — REGNUM
Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) / Лаборатория региональных политических исследований НИУ «Высшая школа экономики» (ВШЭ) представили
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ЧЕТВЕРТОГО РЕЙТИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
Четвертый рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации, подготовленный Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) и Лабораторией региональных политических исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), — уникальный интегральный аналитический продукт, основанный на синтезе экспертных оценок и специальным образом обработанных статистических и рейтинговых данных. В представленном рейтинге даны оценки эффективности региональной власти на момент составления рейтинга, то есть на начало декабря 2016 года .
Общий рост эффективности региональной власти
Результаты нового рейтинга наиболее интересны тем, что они продемонстрировали общий рост эффективности региональной власти в России . В прошлый раз мы отмечали нарастание проблем в региональном управлении, связанных с недостаточной готовностью многих региональных администраций к работе в непростых экономических условиях и форс-мажорных обстоятельствах. Ситуация 2016 года стала заметно лучше, и этому есть ряд серьезных причин.
Во-первых, проведение думских выборов и множества региональных избирательных кампаний послужило для властей субъектов Федерации стимулом для активизации своей работы . При этом установки Кремля на проведение конкурентных и открытых выборов в еще большей степени способствовали повышению эффективности работы региональных властей.
Во-вторых, в условиях бюджетных ограничений региональные власти постепенно начали менять модель своей социально-экономической политики, все больше внимания уделяя изысканию резервов . К этому их подталкивал и федеральный центр, который перестал «баловать» регионы дополнительной финансовой помощью.
В-третьих, антикоррупционная кампания , вылившаяся в ряд громких отставок и арестов губернаторов, заставила многих чиновников скорректировать принципы и методы своей работы , что также пошло на пользу регионам.
В-четвертых, Кремль провел ряд замен губернаторов , включая отставки тех, кто занимал очень низкие позиции в нашем предыдущем рейтинге. В большинстве случаев новые губернаторы продемонстрировали намерения расстаться с доставшимся им проблемным «наследством» и в корне изменить принципы работы региональной власти .
В итоге, как показало наше исследование, средний балл эффективности регионального управления достиг в 2016 г. 0,604 , что выше результатов как 2015 г. (0,588), так и 2014 г. (0,592). Такой результат позволяет сделать вывод о том, что региональные власти адекватно интерпретировали сигналы Кремля и Белого дома и сумели оптимизировать подход к региональному управлению , тем более что выборная кампания сыграла в этом процессе свою мобилизующую роль. Из этого автоматически не следует, что сама ситуация в регионах сразу стала лучше: речь идет лишь о том, что лучше стали работать региональные власти.
Рост региональной дифференциации
Неудивительно, что в этих условиях стало больше регионов, демонстрирующих высокий уровень эффективности . По-прежнему в общем зачете никто не превзошел отметку в 0,8 баллов, которую можно было бы считать отличным показателем: у всех регионов есть свои «слабые места», не позволяющие добиться очень высокой эффективности буквально по всем параметрам. Но приблизились к этой отметке, набрав более 0,7 баллов, больше регионов, чем в прошлые годы. На этот раз их стало семь, тогда как в 2015 г. было пять, а в 2014 г. — четыре. В то же время понятно, что далеко не везде власти справляются с ситуацией: можно говорить о некотором росте региональной дифференциации . Регионов с очень хорошими результатами стало больше, но появился и регион с явно плохим показателем, даже немного не дотянувшим до 0,4: им стал главный аутсайдер нашего рейтинга, Бурятия . Впрочем, общее число регионов с баллом ниже 0,5 не изменилось, их осталось три (но список этих регионов изменился, см. ниже).
Улучшение средних показателей отмечается по всем трем блокам нашего рейтинга . В первую очередь заметен продолжающийся рост среднего балла в политико-управленческом блоке , достигшего 0,615. Этот рост связан с успешным проведением в 2016 г. масштабной избирательной кампании, в ходе которой нигде не отмечалось явных провалов. Но примечательно и улучшение результатов в финансово-экономическом блоке, который ранее был наиболее проблемным : в прошлом году эффективность по этому блоку снижалась, а в этом году вновь начала расти, хотя средний рейтинг здесь остается наиболее низким в сравнении с двумя другими блоками (0,56 баллов). Тем не менее, учитывая не столь оптимистичные выводы нашего прошлого исследования, можно говорить о том, что антикризисная политика стала проводиться региональными властями более эффективно . В социальном блоке эффективность оставалась сравнительно более высокой и еще немного выросла — до 0,637 баллов.
Топ-10: изменение состава
Наиболее заметные изменения продолжают происходить в группе «середняков», тогда как среди лидеров и аутсайдеров ситуация выглядит более стабильной. Лидером рейтинга в 2016 г. стала Тюменская область , результаты которой, как видно из нашего исследования, росли постепенно (в прошлом году Тюменская область вышла на второе место). В связи с улучшением показателей эффективности управления в Тюменской области она поменялась местами с Татарстаном , перешедшим с первой позиции на вторую. Но сама первая тройка при этом не изменилась: Белгородская область сохранила свое третье место.
В первой десятке также обращает на себя внимание улучшение позиций Чеченской Республики , которая с девятой позиции перешла на четвертую. Рост эффективности управления в этом регионе был связан, в частности, с проведением прямых выборов главы республики, завершившихся более чем убедительной победой Р.Кадырова .
«Новичками» в первой десятке стали Республика Башкортостан и Сахалинская область . В обоих регионах в непростых условиях ранее происходила смена власти, и теперь можно говорить об укреплении позиций новых руководителей этих субъектов Федерации и более адекватной организации ими работы органов власти.
Напротив, к числу относительных неудачников следует отнести Кемеровскую область , где и в прошлый раз мы отмечали постепенное накопление управленческих проблем. В 2015 г. Кемеровская область вышла из первой тройки, а теперь лишилась и места в первой десятке, перейдя на 21-ю позицию. Несмотря на по-прежнему впечатляющие результаты избирательных кампаний в регионе, здесь происходит снижение эффективности экономического управления, что и продемонстрировал наш рейтинг. Скандалы в региональной исполнительной власти и коррупционные обвинения в адрес ряда заместителей А.Тулеева подтвердили наличие негативной тенденции.
Кроме того, обращает на себя внимание снижение эффективности власти в Калужской области , которая нередко рассматривается в качестве образцового региона. Этот регион остается, конечно, среди наиболее успешных, но, тем не менее, опустился на 13-е место, в то время как в прошлый раз он был четвертым.
В целом высокий управленческий уровень продолжают демонстрировать многие ресурсно обеспеченные регионы страны. К их числу относятся и столичные территории (Москва , Московская область ), и нефтегазовые регионы (Тюменская область , Ямало-Ненецкий АО ), и тот же Татарстан . Но здесь важно отметить, что наличие ресурсов не отменяет важность формирования эффективной управленческой команды, что и продемонстрировали данные субъекты Федерации. При этом в число лидеров могут попадать и не столь богатые регионы, «ресурсом» которых становится в первую очередь опытный и успешный руководитель. Таким примером стали Белгородская и Воронежская области . Примечателен, разумеется, и случай Чеченской Республики , учитывая, что в целом регионы Северного Кавказа демонстрируют очень разную и неустойчивую динамику эффективности (см. ниже).
Вторая десятка: ресурсные регионы и крупнейшие территории
Схожие тенденции характеризуют и вторую десятку нашего рейтинга. В ней устойчивые позиции занимают и еще один столичный регион (Санкт-Петербург ), и ведущий нефтедобывающий регион страны (Ханты-Мансийский АО ). В этой же группе стабильно находятся крупнейшие территории Юга России — Ростовская область и Краснодарский край , а также один из ключевых регионов промышленного Урала — Челябинская область . В условиях небольшого населения хорошие результаты и показатели по-прежнему демонстрируют два автономных округа Крайнего Севера:Ненецкий и Чукотский . Если же говорить о динамике, то обращает на себя внимание вхождение во вторую десятку Ленинградской области . В итоге обе пары столичных регионов представлены теперь в верхней части рейтинга: Москва и Московская область — в первой десятке, Санкт-Петербург и Ленинградская область — во второй. Для Ленинградской области , которая прежде демонстрировала неровный уровень работы власти, это стало несомненным достижением. Из регионов Центральной России вошла во вторую десятку Тульская область , но пока этот результат основан на высоких экспертных оценках деятельности А.Дюмина — в перспективе он еще должен быть подтвержден статистическими данными. Напротив, ухудшила свои позиции и выбыла из второй десятки Липецкая область .
Динамика положения аутсайдеров
Что касается аутсайдеров, то изменение их положения имело более заметный характер. Главной причиной стали решения Кремля, заменившего некоторых неэффективных руководителей. Смена губернатора произошла в Ярославской области , занимавшей последнюю строчку нашего рейтинга, и в Тверской области , также относившейся к разряду явных аутсайдеров. В обоих случаях рейтинги эффективности управления резко выросли, но, как и в случае с Тульской областью , пока они основаны на мнениях экспертов, поскольку нет статистики, которую уже можно было бы связать с работой новых губернаторов. В остальном же из позитивных тенденций отмечается дальнейший рост эффективности управления в Еврейской АО , остающейся в нижней части рейтинговой таблицы, но при А.Левинтале постепенно улучшающей свои позиции. Напротив, Карелия , Бурятия и Курганская область остаются среди регионов с наименьшей эффективностью управления, и позитивных тенденций там пока не отмечается.
Регионы с позитивной динамикой
Рост эффективности управления в сравнении с прошлым годом произошел в большинстве российских регионов. Только в 23 субъектах Федерации итоговый балл эффективности оказался ниже, чем в прошлый раз. Наиболее заметный рост балла эффективности (более чем на 0,05 пунктов) отмечается в шести регионах. Впрочем, в трех случаях речь идет об экспертных оценках и ожиданиях от новых губернаторов в Тверской , Тульской и Ярославской областях . С использованием статистических данных, относящихся к периоду правления действующих региональных руководителей, можно говорить о наиболее заметном повышении балла в трех других случаях — Чеченской Республики , Ленинградской и Оренбургской областей , которых и следует признать наиболее крупными лидерами позитивной динамики.
Как Ленинградская, так и Оренбургская области оказались среди регионов, показавших наиболее заметное перемещение вверх в рейтинговой таблице (более чем на 10 позиций), и находящихся при этом в группе из 36 субъектов федерации, в которых общий балл эффективности превышает средний по стране (в Чеченской Республике перемещение вверх было не столь резким, поскольку она уже занимает высокие рейтинговые позиции). Причем и Ленинградская, и Оренбургская области демонстрируют продолжительный тренд на повышение эффективности управления , поскольку заметный рост характеризовал их и в прошлом году. Кроме того, в группе регионов с эффективности выше среднего наиболее заметным ростом отличились Орловская и Тульская области . И если в случае Тульской области эти результаты носят пока предварительный характер и основаны на мнении экспертов, то в Орловской области можно уже с уверенностью говорить об улучшении управленческой ситуации при губернаторе В.Потомском .
Смена губернатора повлияла на существенный рост позиций в рейтинге и среди ряда регионов, которые не отличаются высокой эффективностью управления. Примерами здесь стали Кировская , Тверская , Ярославская области и Севастополь . Этим регионам еще предстоит пройти «проверку» в следующем году, по мере накопления информации о работе региональной власти и ее результатах. Что касается региональных глав, которые работают уже относительно давно, то заметно повышение рейтинговых позиций двух республик Северного Кавказа — Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии . В случае Карачаево-Черкесии это также продолжающийся позитивный тренд, постепенно выводящий республику из числа аутсайдеров. В Кабардино-Балкарии , скорее, произошло восстановление прежних позиций, поскольку в прошлом году эта республика, наоборот, «падала». Хорошую динамику продемонстрировали Астраханская , Мурманская и Свердловская области . Тем самым Астраханская и Мурманская области улучшили позиции и отыграли негативную динамику прошлого года, а Свердловская область , к работе властей которой было много претензий, стала подниматься в рейтинге, отдаляясь от позиций аутсайдера, вряд ли достойных столь развитого региона.
Регионы с неблагоприятной динамикой
Как уже отмечалось, заметное ухудшение рейтинговых позиций характеризовало в верхней части рейтинговой таблицы Кемеровскую и Липецкую области . В первом случае это оказалось продолжающейся тенденцией, а вот Липецкая область , результаты которой улучшались в прошлом году, не смогла удержать достигнутый уровень эффективности управления. Среди регионов, которые в прошлом выглядели очень неплохо, но с каждым годом теряют позиции, и опустились уже на уровень ниже среднего, выделяется Самарская область . В целом группа крупных и вовсе не бесперспективных регионов с продолжающейся негативной динамикой достаточно велика, и в нее также входят Красноярский край , Волгоградская , Новосибирская области . К ним примыкают две республики — Удмуртия и Хакасия . Кроме того, рейтинг 2016 г. продемонстрировал существенное ухудшение позиций Адыгеи , Дагестана , Ставропольского края , Курской , Новгородской , Рязанской областей . При этом Адыгея и Дагестан из-за этого снижения оказались среди аутсайдеров рейтинга. Курская и Рязанская области в прошлом году демонстрировали рост, но теперь он сменился падением.
Анализируя итоги рейтинга, можно еще раз обратить внимание на противоречивую ситуацию вокруг новых региональных руководителей , эффективность которых, согласно методике, определяется нами пока на основании экспертных оценок. В ряде случаев смена власти привела к заметному улучшению рейтингов, как это показали примеры Кировской , Тверской , Тульской и Ярославской областей . Однако в отношении Северной Осетии и Калининградской области эксперты пока продемонстрировали определенный скепсис, и позиции этих регионов в рейтинге упали. Это можно объяснить тем, что В.Битаров и А.Алиханов , в отличие от руководителей других отмеченных регионов, не обладают сильными позициями и связями на федеральном уровне и пока еще не успели себя проявить в роли успешных региональных лидеров.
В связи с очередной серией губернаторских выборов вновь приходится отмечать, что в целом ряде случаев выборы предстоят в регионах с низкой эффективностью управления, что создает риски для их результата или повышает вероятность губернаторских замен . Два последних места в нашем рейтинге как раз и занимают регионы, в которых ожидаются выборы, — Карелия и Бурятия . К числу отстающих относятся Новгородская область , Пермский край , а также Адыгея , где выборы имеют непрямой характер. Невысокими являются и позиции Рязанской области . Причем, несмотря на приближение выборов, Адыгея , Новгородская и Рязанская области продемонстрировали заметную негативную динамику.
Напротив, заметный рост эффективности управления отмечается в Свердловской области , которая, возможно, покидает «зону риска».
Остальные регионы демонстрируют эффективность выше среднего, и вряд ли к их властям будут предъявляться претензии в связи с подготовкой к губернаторским выборам. К этой группе относятся Мордовия , Саратовская и Томская области , а Белгородская область и вовсе является одним из российских лидеров. Новым же губернаторам, назначенным в текущем году, еще предстоит себя проявить, но в целом их шансы на успешный результат выглядят, в свете нашего исследования, очень неплохими (при некотором пока отставании А.Алиханова от Д.Миронова , И.Васильева и Д.Овсянникова ).
Эффективность управления: блоки
Рассматривая итоги рейтинга по отдельным блокам, отметим, что политико-управленческий блок остается единственным, где регионы способны получать оценки выше 0,8 баллов. Число таких регионов не изменилось (четыре), но список стал другим: Тюменская область и Чеченская Республика по-прежнему входят в эту группу, в то время как Татарстан и Кемеровскую область заместили Белгородская область и Ямало-Ненецкий АО . Впрочем, Татарстан все равно занял высокое пятое место. Бросается в глаза обилие регионов-аутсайдеров, которым в будущем году предстоят выборы: именно они замыкают рейтинговую таблицу (Бурятия , Карелия , Пермский край ), что позволяет говорить об особой сложности принятия решения о продлении полномочий их руководителей. Слабо выглядят в данном блоке также Адыгея и Новгородская область .
В социальном блоке закрепила успех Тюменская область , вышедшая на лидирующие позиции. Также интересно появление среди лидеров Хабаровского края и Томской области , выделившихся именно на данном направлении. Ожидаемыми выглядят здесь высокие позиции Москвы и Белгородской области . Среди регионов с наиболее низкими показателями остается и проблемное Забайкалье , где после смены власти социальная ситуация не улучшилась, и соседняя Бурятия с ее целым «букетом» проблем. Последнее место в этом блоке заняла самая слаборазвитая республика Северного Кавказа — Ингушетия .
В финансово-экономическом блоке можно вновь отметить общее улучшение ситуации, когда уже семь регионов получили более 0,7 баллов (в прошлый раз — только Тюменская область ). Правда, прежнего лидера в этот раз потеснили на третье место Москва и Сахалин . Высоким уровнем эффективности по индикаторам финансово-экономического блока отличаются также Московская область , Татарстан , Ямало-Ненецкий АО и Воронежская область . Много, впрочем, и регионов со слабыми показателями, тогда как последнее место поделили Бурятия и Курганская область .
Эффективность бюрократии
Нами вновь был проведен расчет эффективности бюрократии — эффективности вложения бюджетных средств в сферу государственного управления в регионах. Задача состояла в том, чтобы понять, окупаются ли расходы регионального бюджета на общегосударственные нужды высокой эффективностью региональной власти. С помощью метода DEA (см. ниже) мы сопоставили расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на общегосударственные вопросы (отнесенные к числу чиновников, занятых в органах региональной исполнительной власти) и наш итоговый балл эффективности управления. Анализ показал некоторое улучшение ситуации с эффективностью расходования средств на общегосударственные нужды по сравнению с прошлым годом .
Так, число регионов с максимальным показателем (единица) вырос с двух до трех. В этой группе осталась Чукотка , к которой добавились Белгородская и Тюменская области (вышел из нее Татарстан ). В этих регионах расходы на государственные нужды можно условно признать «идеальными» с точки зрения их результативности. Более 0,9 индикатор составил уже в 16 регионах (в прошлый раз — в 12). В эту группу также попали Татарстан и Башкортостан , Чеченская Республика , Владимирская , Воронежская и Калужская области в Центральной России, Камчатка , Сахалин и Магаданская область на Дальнем Востоке, Ямало-Ненецкий и Ненецкий АО , Ростовская и Кемеровская области . Во всех этих регионах расходы на бюрократию можно признать самыми эффективными. Напротив, среди аутсайдеров по эффективности расходов на бюрократию осталась Бурятия . В эту же проблемную группу с низкой эффективностью расходов на общегосударственные нужды (с показателем ниже 0,7) вошли еще три республики — Адыгея , Дагестан и Карелия.
- Итоговый рейтинг эффективности
| Субъект РФ | ОБЩИЙ ИТОГ | Политико-управлен-ческий блок | Социальный блок | Финансово-экономический блок | Эффектив-ность бюрократии (матанализ) |
||||
Балл | Ранг | ||||||||
| Тюменская область | |||||||||
| Республика Татарстан (Татарстан) | |||||||||
| Белгородская область | |||||||||
| Чеченская Республика | |||||||||
| Ямало-Ненецкий АО | |||||||||
| Воронежская область | |||||||||
| г. Москва | |||||||||
| Республика Башкортостан | |||||||||
| Московская область | |||||||||
| Сахалинская область | |||||||||
| Ростовская область | |||||||||
| г. Санкт-Петербург | |||||||||
| Калужская область | |||||||||
| Тульская область | |||||||||
| Краснодарский край | |||||||||
| Ленинградская область | |||||||||
| Ненецкий АО | |||||||||
| Чукотский АО | |||||||||
| Челябинская область | |||||||||
| Ханты-Мансийский АО | |||||||||
| Кемеровская область | |||||||||
| Владимирская область | |||||||||
| Липецкая область | |||||||||
| Саратовская область | |||||||||
| Хабаровский край | |||||||||
| Камчатский край | |||||||||
| Нижегородская область | |||||||||
| Оренбургская область | |||||||||
| Республика Крым | |||||||||
| Республика Коми | |||||||||
| Республика Мордовия | |||||||||
| Орловская область | |||||||||
| Брянская область | |||||||||
| Магаданская область | |||||||||
| Томская область | |||||||||
| Тамбовская область | |||||||||
| Карачаево-Черкесская Республика | |||||||||
| Алтайский край | |||||||||
| Кировская область | |||||||||
| Самарская область | |||||||||
| Пензенская область | |||||||||
| Мурманская область | |||||||||
| Приморский край | |||||||||
| Псковская область | |||||||||
| Ярославская область | |||||||||
| Республика Саха (Якутия) | |||||||||
| г. Севастополь | |||||||||
| Чувашская Республика — Чувашия | |||||||||
| Свердловская область | |||||||||
| Кабардино-Балкарская Республика | |||||||||
| Красноярский край | |||||||||
| Ульяновская область | |||||||||
| Новосибирская область | |||||||||
| Ставропольский край | |||||||||
| Вологодская область | |||||||||
| Омская область | |||||||||
| Тверская область | |||||||||
| Астраханская область | |||||||||
| Калининградская область | |||||||||
| Курская область | |||||||||
| Республика Калмыкия | |||||||||
| Республика Хакасия | |||||||||
| Волгоградская область | |||||||||
| Рязанская область | |||||||||
| Ивановская область | |||||||||
| Костромская область | |||||||||
| Республика Алтай | |||||||||
| Еврейская АО | |||||||||
| Иркутская область | |||||||||
| Удмуртская Республика | |||||||||
| Амурская область | |||||||||
| РеспубликаСеверная Осетия — Алания | |||||||||
| Смоленская область | |||||||||
| Республика Ингушетия | |||||||||
| Новгородская область | |||||||||
| Забайкальский край | |||||||||
| Республика Марий Эл | |||||||||
| Республика Тыва | |||||||||
| Пермский край | |||||||||
| Архангельская область | |||||||||
| Республика Адыгея (Адыгея) | |||||||||
| Курганская область | |||||||||
| Республика Дагестан | |||||||||
| Республика Карелия | |||||||||
| Республика Бурятия | |||||||||
Примечание. В силу технических требований текст пояснительной записки к рейтингу (раздел 2, в котором описывается методика исследования) был сокращен. С полным текстом можно ознакомиться на сайте Агентства политических и экономических коммуникаций, .
В данной работе использованы результаты проекта «Регионализация современного политического пространства России: причины, амплитуда, динамика», выполненного Лабораторией региональных политических исследований в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2016 году.
В 14-м рейтинге эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества впервые с конца прошлого года представлены все 85 глав регионов; на рейтинг некоторых губернаторов повлияли результаты предварительного голосования «Единой России», сообщил председатель правления ФоРГО Константин Костин.
По его словам, в рейтинге отсутствует «группа смерти», что связанно с повышением за последний год качества государственного управления в субъектах Федерации, пишет газета «Известия» .
«У России достаточно серьезный прогресс в рейтинге Всемирного банка Doing Business по условиям для бизнеса, зафиксированы позитивные изменения в рейтинге восприятия коррупции»
Он отметил, что помимо инвестиций, финансов, человеческого капитала эффективное управление является одним из крайне важных условий успешного развития и реализации самых разных программ.
«Но и здесь есть куда расти, – заявил эксперт, отметив, что в международных рейтингах позиции России (с экономической точки зрения) растут. – Если же вы посмотрите на разные международные рейтинги, то увидите, что у России достаточно серьезный прогресс в рейтинге Всемирного банка Doing Business по условиям для бизнеса, зафиксированы позитивные изменения в рейтинге восприятия коррупции, где Россия улучшает свои позиции, в отличие от Украины, которая, несмотря на революцию, ухудшает их». Политолог также уточнил, что, несмотря на кризис, Россия находится в десятке ведущих экономик мира по объему ВВП.
Таблица участников исследования делится на три группы – в первой находятся главы субъектов, обладающие «очень высоким рейтингом» (от 75 до максимальных 100 баллов), во второй – главы регионов с «высоким рейтингом» (от 55 до 75 баллов), а в третью группу попадают руководители субъектов с рейтингом от 40 до 55 баллов («средний рейтинг»). Группа «рейтинг ниже среднего» (от 40 баллов и ниже) в настоящем выпуске отсутствует.
Первую строчку рейтинга второй выпуск подряд занимает губернатор Тюменской области Владимир Якушев. Предыдущий лидер исследования глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин занимает второе место. Сменился замыкающий тройку лидеров – главу Татарстана «пододвинул» на одну строчку вниз губернатор Калужской области Анатолий Артамонов.
«Любой фактор в этой группе, связанный с доверием населения, состоянием экономики, экспертной оценкой, медиасоставляющей, оказывает серьезное влияние, – уточнил Константин Костин. – Но тем не менее первая десятка, да и вообще первая группа достаточно стабильна. Это говорит о том, что туда входят руководители, у которых есть положительная оценка со стороны населения, а также остальные позитивные факторы, то есть первая группа – это группа руководителей, у которых большое количество кейсов, которые могут, например, изучаться и распространяться и в других субъектах».
«По всем пяти базовым модулям ситуация достаточно стабильная, несмотря на проблемы и нарекания, связанные с реконструкцией, – сказал он. – Несмотря на все это, есть доверие и готовность подождать. Тут, конечно, многое зависит от итогового результата, который Сергей Собянин обещал показать в конце августа – начале сентября. Здесь имеет важное значение, чтобы те ожидания, которые у людей есть, оказались оправданы результатами реконструкции, – заявил Константин Костин».
«Мы понимаем, что есть проблемы, которые могут иметь отложенный эффект. Масштабная реконструкция улиц может стать моментом истины – понравится, не понравится (горожанам)», – сказал Костин.
Он отметил, что на примере улиц, которые уже были реконструированы, «команда Собянина показала, что умеет удивлять». В то же время глава ФоРГО считает, что необходимо дождаться окончания работ и узнать, «что скажут люди».
Рейтинг и.о. главы Чечни Рамзана Кадырова (+2, 6 место) также вырос на два пункта, что, по мнению Константина Костина, говорит о том, что в регионе есть позитивные сдвиги и позитивная оценка работы субъекта Федерации президентом России.
«У Рамзана Кадырова всегда были очень высокие показатели доверия и оценки работы со стороны жителей, но сейчас, учитывая приближающиеся выборы, он уже живет в режиме избирательной кампании, что тоже дает рост», – пояснил эксперт.
Практически все губернаторы, которым в сентябре 2016 года предстоят выборы, улучшают свои позиции в рейтинге. При этом обращает на себя внимание дебют в рейтинге новых «назначенцев», стартовавших в группе «высокий рейтинг», – врио губернатора Тульской области Алексея Дюмина (возглавил вторую группу) и врио губернатора Тверской области Игоря Рудени (46–49-я строчка – третья группа).
Важным фактором, определяющим динамику рейтинга, стали приближающиеся выборы в Государственную думу России, а также выборы глав субъектов и законодательных собраний субъектов России. Предварительное голосование партии «Единая Россия» стало тестом для региональных администраций на способность организовать предэлекторальные процедуры в соответствии с принципами открытости и конкурентности, говорится в рейтинге.
В то же время отмена результатов предварительных выборов «Единой России» была одной из причин негативной корректировки позиций ряда глав субъектов России – губернаторов Калининградской области Николая Цуканова (-3, 76–79-е место), Свердловской области Евгения Куйвашева (-5, 63–64-е место) и Ульяновской области Сергея Морозова (-4, 80-е место).
Говоря о группе аффилированности, Константин Костин заявил, что в данном случае рейтинг основывается на информации из правоохранительных органов и данных организаций, занимающихся общественным контролем.
Фактор аффилированности повлиял на рейтинг губернатора Приморского края Владимира Миклушевского (-3, 31-е место), губернатора Самарской области Николая Меркушкина (-4, 38-е место), губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева (-5, 63–64-е место) и губернатора Пермского края Виктора Басаргина (-4, 84-е место).
«В данном случае к позитивным сдвигам можно отнести то, что, когда мы в первый раз вводили фактор аффилированности, он сразу коснулся 25 субъектов, – пояснил он. – А сейчас – четырех регионов, то есть количество подобных эпизодов существенно сократилось. Это говорит о том, что усилия, которые направлены на борьбу с коррупцией, с конфликтом интересов, приносят результаты».
Как сообщил Костин, гибель детей в оздоровительном лагере «Парк-Отель Сямозеро» в Карелии окажет негативное влияние на рейтинг главы региона Александра Худилайнена. «Трагедия (гибель детей) в любом случае будет иметь негативное влияние на положение губернатора. Многое будет зависеть от заключения, которое подготовит Следственный комитет», – сказал Костин.
При этом он подчеркнул, что необходимо тщательно разобраться в ситуации и понять, «по чьей вине дети отправились в этот водный переход». Костин также напомнил, что Худилайнен уже занимает нижнюю позицию в рейтинге ФоРГО, передает ТАСС .
Методика рейтинга была построена на основе пяти тематических модулей, которые объединяют результаты исследования фонда «Общественное мнение» (ФОМ) «Георейтинг», данные Федеральной службы государственной статистики России, анализ медиасоставляющей деятельности глав субъектов России, а также экспертную оценку.
Губернаторский корпус России в конце 2016 - начале 2017 гг. ожидают масштабные кадровые перестановки. Шесть губернаторов могут покинуть свои посты еще до Нового года, почти 15 – в начале следующего. Оптимизация региональных элит связана с будущими президентскими выборами, сменой руководства Управления внутренней политикой Администрации президента, а также обусловлена социально-экономическими факторами.
Кремлевский рейтинг губернаторов отметил: 10 губернаторов с оценкой «отлично», 32 с оценкой «хорошо», 24 «удовлетворительно» , 13 «плохо» и 6 «очень плохо». Это говорит о возможной ротации губернаторского корпуса более чем на 30% - в период до лета 2017 года и свыше 50% - до конца 2017 года. Важный фактор – выборы Президента РФ: будут ли они досрочными, кто будет основным кандидатом, при какой реальной поддержке населения они будут проходить. От этих параметров и будут зависеть принципы консолидации региональных элит.
Рост Спад Без изменений Новый
1. Республика Адыгея Оценка: 1 (F)
Коррупция3
Личность2
Открытость2
Политика3
Соцразвитие3
ФПГ3
Экономика3
Глава Республики Адыгея Аслан Тхакушинов (69 лет), Попадает в группу возрастных политиков, что существенно понижает его шансы на следующий срок. Его полномочия истекают в январе 2017 года, поскольку прямые выборы отменены, то решение о продлении полномочий принимает Президент РФ и Законодательное Собрание региона. Прошедшие выборы в Госдуму вызвали некоторый раскол в элитах в связи с необходимостью поддержать кандидата-самовыдвиженца Владислава Резника, так как многие хотели видеть на этом месте национального кандидата, ставленника от местных кланов. Высокий уровень присутствия во власти клана Тхакушинова – тоже объект для критики. К числу высокопоставленных членов «правящей семьи» относятся брат главы республики, депутат парламента Адыгеи Эдуард Тхакушинов, сын главы, прокурор наиболее близкого к Краснодару Тахтамукайского района Адыгеи Мурат Тхакушинов, зять Аслана Тхакушинова, секретарь республиканского Совета безопасности Хазер Чич и другие фигуры. Оппозиция настаивает на возврате прямых выборах главы региона и мэра Майкопа, организован сбор подписей. Экономика региона развивается по докризисным стратегиям – инвестиции в соцобъекты, спортивные сооружения. При этом рост долга в сфере ЖКХ, износ фондов.
Состояние бюджета – дефицитный, на уровне предельных 10% на ближайшие 2 года (2017 г. - 13 771 млн рублей), проблема с лекарствами для льготных категорий граждан решается за счет федерального бюджета. Предполагается дополнительные дотации на уровне 1 млрд. рублей (решение о поддержке республики принято вице-премьером Дмитрием Козаком). Экономическое развитие региона, относительно собственных доходов (на уровне 102%, главным образом за счет сельского хозяйства). Состояние задолженностей: ЖКХ – долг 2,7 млрд рублей, по зарплатам предприятий – долг менее 1 млн. рублей (накануне составления рейтинга, было выплачено 5 млн руб.), кредиторская задолженность предприятий - 28 млрд. руб. Госдолг региона - 3,240 млрд руб., (за текущий год снижен на 642 млн. рублей). По данным Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) за I полугодие 2016 года Адыгея вошла в число самых бедных российских регионов по показателю совокупных доходов на душу населения. Работа с региональными кадрами, формирование кадрового резерва – ведется, но слабо. За последние 6 лет – около 25 кадровых назначений на мелкие должности. Резерв руководителей административных центров и крупных муниципальных образований крайне мал.
Общая оценка: 19 из 100 баллов (F или 1)
Выводы: уход Аслана Тхакушинова со своего поста, в связи с истечением срока полномочий и вхождением в одну из самых возрастных групп, полагается решенным вопросом. Возвращение прямых выборов в Адыгее не прогнозируется, а значит главной интригой становится вопрос о назначении преемника. Им станет протеже самого Тхакушинова, ставленник иного клана (нейтрального или оппозиционного к действующему главе) или же будет назначен «варяг» - ставленник Москвы.2. Республика Башкортостан Оценка: 4- (B)
Коррупция6
Личность9
Открытость14
Политика9
Соцразвитие15
ФПГ2
Экономика15
Глава Республики Башкирия Рустэм Хамитов. , попадает в группу возрастных губернаторов (62 года). Главный лоббист сохранения компании «Башнефть» прежним собственником (республика владеет 25% акций), по сути проиграл битву Игорю Сечину и его компании «Роснефти». Кроме того, возможно, лоббировал второй вариант – продажу акций «Лукойлу». Экономика региона в целом устойчива и даже демонстрирует рост, однако последний год был омрачен целым рядом коррупционных скандалов: в Уфе, Стерлитамаке и Агиделе (арест главы). Во время избирательной кампании в Госдуму, Башкирия была названа главой ЦИК РФ Эллой Памфиловой в числе регионов, где возможно применение админресурса.
Социально-экономическая проблематика: состояние бюджета – планируемый дефицит на уровне 10 млрд руб. (менее 10%, бюджет 2017 г. - 143 млрд руб.).
Экономическое развитие региона, связано со сменой собственника Башнефти: Рустэм Хамитов обратился к Владимиру Путину с просьбой обязать «Роснефть» не сокращать финансирование бюджета республики (порядка 35 млрд руб.) из прибыли нефтяной компании. Вопрос - будет ли эта просьба удовлетворена.
Состояние задолженностей: ЖКХ – 1,9 млрд рублей, по зарплатам предприятий – 179 млн рублей), долг предприятий оценивается в 18 млрд рублей. Госдолг региона – 26,7 млрд рублей (покрытие из собственных средств республики. По данным FitchRatings, он составляет менее 20% от текущих доходов в среднесрочной перспективе и находится на безопасном уровне.
Работа с региональными кадрами, формирование резерва – на хорошем уровне. Высокий уровень подготовки кадров и даже их импликация со структурами в других регионах.
Общая оценка: 70 из 100 баллов (B или 4-)
Выводы: Cрок полномочий истекает не скоро, лишь 25 сентября 2019 года. Башкирия остается одним из самых экономически благополучных и успешных регионов РФ. Уровень внутренней напряженности минимален, высокий уровень безопасности. Однако, возможно прогнозирование отставки, в связи с давлением федеральных ФПГ («Роснефти»). В прошлом фигура Рустэма Хамитова была тесно ассоциирована с другой федеральной ФПГ («АФК Система») и ее владельцем Владимиром Евтушенковым. Ожесточенная конкуренция двух этих крупных ФПГ привела к поражению АФК «Система» и потерей контроля над «Башефтью». Данная ситуация отражается на рейтинге губернатора, отставка которого окажется возможной в ряде случаев, связанных с продолжением развития данного конфликта.3. Республика Бурятия Оценка: 2 (DD)
Коррупция3
Личность4
Открытость3
Политика5
Соцразвитие5
ФПГ5
Экономика7
Глава Республики Бурятия Вячеслав Наговицын , в этом году исполнилось 60 лет (вошел в группу возрастных губернаторов). Бурятия остается крайне нестабильным регионом, как в сфере политики, так и в секторе экономики.
Во время кампании в Госдуму, ЦИК РФ не раз отмечал Бурятию в числе регионов использующих админресурс. В ходе кампании избирательный округ №9 считался одним из наиболее конкурентных, где прогнозировалась победа кандидата от «Партии Роста».
Кроме того, в правительстве Бурятии много отставок: глава ГОЧС покинул пост из-за сокращения числа пожарных частей, уволен глава лесхоза, экс-министр сельского хозяйства приговорен к 2,5 годам тюрьмы. Скандалы сотрясают и реготделение «Единой России», что породило настоящий раскол элит. Скандал с назначением ректора БГУ, который перерос в акцию по сбору подписей за отставку губернатора.
Генеральная прокуратура РФ уведомила о планах изучить дело бывшего руководителя хозяйственно-транспортного комплекса Александра Сучкова. Ранее сенатор Вячеслав Мархаев обратился к президенту Путину с письмом, где указал, что Сучков был осужден на основании ложных показаний, которые дал в суде глава Бурятии Вячеслав Наговицын.
Социально-экономическая проблематика : состояние бюджета – планируемый дефицит на уровне 10 млрд руб. (менее 10%, бюджет 2017 г. - 143 млрд руб.).
Экономическое развитие региона , связано со сменой собственника Башнефти: Р.Хамитов обратился к В. Путину с просьбой обязать «Роснефть» не сокращать финансирование республики (порядка 35 млрд руб.)
Состояние задолженностей: ЖКХ – 1,9 млрд рублей, по зарплатам предприятий – 179 млн рублей), долг предприятий оценивается в 18 млрд рублей. Госдолг региона - на начало года 6,71 млрд руб. По данным FitchRatings, он составляет менее 20% от текущих доходов в среднесрочной перспективе и находится на безопасном уровне.
Работа с региональными кадрами , формирование резерва – на хорошем уровне. Высокий уровень подготовки кадров и даже их импликация со структурами в других регионах.
Общая оценка: 32 из 100 баллов (DD или 2)
Выводы: Срок полномочий Вячеслава Наговицына истекает в будущем году. Он занимает этот пост уже два срока подряд, но республика продолжает быть крайне нестабильным регионом. Кроме того, Наговицын вошел в группу «возрастных губернаторов». Поэтому есть основания полагать, что для избрания главой Бурятии будет выдвинута иная кандидатура. К тому же, учитывая приближение президентских выборов, может быть принято решение о досрочной отставке. Из положительных сдвигов - глава направил губернатору Иркутской области Сергею Левченко письмо, в котором предложил перейти на единое тарифное регулирование для снижения стоимости электроэнергии в республике. Это увеличивает оценку региона по экономическим показателям.4. Республика Алтай Оценка: 2 (DD)
Коррупция4
Личность8
Открытость3
Политика4
Соцразвитие4
ФПГ3
Экономика5
Глава Республики Алтай Александр Бердников ему исполнилось 63 года, а значит, он попадает в возрастную группу глав регионов. Конфликт республиканских властей с руководством города Горно-Алтайск, которые на выборах в Госдуму поддерживали депутата от КПРФ, В. Облогиным закончился отставкой мэра. Считалось, что проигрыш ЕР в республике – очень вероятен. Но высокая конкуренция среди местных элит сохраняется. Речь, прежде всего, о конфликте с Анатолием Банных, российский предпринимателем, бывшим вице-премьером республики Алтай в 2008 - 2009 гг.
Глава республики Алтай Александр Бердников, из-за возрастного фактора и высоких коррупционных показателей (СК РФ возбудил дело в отношении Минсельхоза за «откаты» с грантов фермерам, а нашумевший проект ОЭЗ «Долина Алтая» была закрыта постановлением Правительства РФ, по подозрению в нецелевом расходовании средств).
Социально-экономическая проблематика: республика не справляется с повышением эффективности своего бюджета даже после заключения соглашений с Минфином. По данным Счетной палаты РФ по итогам проверки за 2015 год госаппарат доходы снижаются в несколько раз быстрее расходов и более чем на 77% зависят от поступлений из других бюджетов, госаппарат растет. Можно отметить самый маленький долг в Сибири по зарплате - всего 0,2 млн руб. Госдолг – 1,7 млрд руб.
Работа с региональными кадрами, формирование резерва – неизвестно. Можно отметить общую информационную закрытость республики.
Выводы: Срок полномочий Бердникова истекает не скоро – в 2019 году, к тому моменту ему исполнится 66 лет. Устойчивость его положению придает хорошее знакомство с первыми лицами государства, так как Республика Алтай – место отдыха руководства страной. Так что оценка личности Бердникова, влияет на оценку региону гораздо больше, чем социально-экономические показатели. Собственно, только с этим и связан прогноз по его отставке, либо после истечения предельного срока нахождения на госслужбе (65 лет, 2018 год), либо по решению кремлевского руководства.5. Республика Дагестан Оценка: 2 (DD)
Коррупция6
Личность3
Открытость3
Политика6
Соцразвитие4
ФПГ3
Экономика6
Глава Республики Дагестан Рамазан Абдулатипов , попадает в самую возрастную группу глав регионов.
Главе республики в этом году исполнилось 70 лет (предельный возраст чиновника на Госслужбе), он попадает в число наиболее возрастных губернаторов.
В регионе наблюдается рост конфликтных ситуаций и протестных настроений, связанных с выборами в Госдуму и элитным расколом. Так, все дагестанские одномандатные округа оказались крайне резонансными: №10 – конкуренция с Д.Касумовым (РЖД) при поддержке кумыкских старейшин и Р.Курбанова; №11 – конфликт между А.Эмиргамзаевым («ЕР», «Кастор Групп») и М.Омаровым («Родина», оппозиция к главе республики); №12- кампания А.Маграмова («ЕР», представитель малой народности - лакец) не полностью соответствовала принципам КОЛ, что вызвало конфликт с группой «Сумма» (с/в М.Шевченко).
Уровень безопасности в республике постепенно снижается, по разным причинам – от роста безработицы и падения экономики, до раскола элит. В целом, Абдулатипову пока не удается решить те задачи, которые перед ним поставил Кремль: консолидация элиты, стабилизация и социально-экономический рост.
Так, все дагестанские одномандатные округа оказались крайне резонансными и поражение многих «клановых» кандидатов, вызвала раскол в национальных элитах. Политический подтекст обретает и экологический протест жителей против вырубки реликтового леса на реке Самур, а также митинги связанные со срывом федеральной программы в сфере ЖКХ (ветхое и аварийное жилье), на этом фоне заметен рост оппозиционных настроений. Срок полномочий главы истекает через два года, поэтому вероятна замена Абдулатипова перед выборами Президента РФ.
Социально-экономическая проблематика: Экономические показатели: высокодотационный регион (свыше 40% дотаций, занимает 1 место в России. По данным Минфина России, регион получил в качестве дотаций 46,7 млрд руб.), по данным Счетной палаты РФ госдолг Дагестана снизился до 15,61 млрд рублей. Одной из причин низких показателей доходов региона является невыполнение всего комплекса мероприятий по расширению налоговой базы.
Низкие показатели по формированию кадрового резерва.
Общая оценка: 31 из 100 баллов (DD или 2)
Выводы: Срок полномочий Абдулатипова истекает осенью 2018 года, к тому моменту ему исполнится 72 года. Дагестан – проблемная территория, особенно с точки зрения этно-культурного состава и политической проекции этой проблемы. Абдулатипов был и остается главным раздражителем практически для всех клановых и политических группировок в республике. Каждое его резкое слово, каждый кадровый ход или политическое решение вызывает шквал критики и нападок со всех сторон. Однако, за годы его правления изменения очевидны. Из республики, находившейся на грани войны, Дагестан превратился во вполне спокойный регион. Со своей спецификой, характерной для всего Северного Кавказа, но он уже не «горячая точка».Стиль руководства Абдулатипова – скорее аппаратный, чем харизматичный. Он слабо вписывается в принятые на Кавказе интриги, поэтому и в народе не пользуется широкой поддержкой. Таким образом, перед президентскими выборами вполне может встать вопрос о замене главы Дагестана на более молодого и популярного лидера. Вопрос кто может стать преемником: представитель «партии муфтията» или либерально-светского Дагестана, а может ставленник федерального центра.
6. Республика Ингушетия Оценка: 4 (BB)
Коррупция9
Личность12
Открытость7
Политика14
Соцразвитие15
ФПГ10
Экономика14
Глава Республики Ингушетия Юнус-Бек Евкуров. Главе Ингушетии всего 53 года, он системно реализует возложенную на него федеральным правительством задачу: обеспечивает безопасность в регионе, выступает противовесом руководству Чечни. Вместе с тем, старый конфликт с Кадыровым был исчерпан еще несколько лет назад, а Евкуров присутствовал на недавней инаугурации главы Чечни и произнес в его адрес много теплых слов. Но открытые попытки отторжения двух районов Ингушетии в пользу Чечни на законодательном уровне – вызывают опасения.
Коррупционные скандалы, например, связанные с задержанием главы Минсельхоза Ингушетии Руслана Костоева, не идут в минус Евкурову, так как он участвовал в их разработке. Правда, министр труда и социального развития Багаудин Маршани фигурировавший в деле о хищении бюджетных средств остался на своей должности.
Из числа нерешенных вопросов: проблема противостояния с муфтиятом, отколовшимся от официального духовенства. Есть также ряд проблем связанных с правозащитными движениями и СМИ, например с оппозиционером Магомедом Муцольговым.
Социально-экономическая проблематика: Бюджет Ингушетии на 2016 год предусматривает снижение дотационной нагрузки, она достигает 83% (расходы на уровне 25 млрд руб.), дефицит около 2,5 млрд (не более 10%). Госдолг – 2,56 млрд руб. Кадровый резерв – очень слабый, но в последние годы ситуация выправляется.
Общая оценка: 81 из 100 баллов (BB или 4)
Выводы: Срок полномочий Евкурова истекает осенью 2018 года. Главные проблемы Евкурова: межреглигиозные конфликты и слабый кадровый резерв. Единственным показателем к его отставке могут быть неверные шаги, по снятию напряжения в между религиозными объединениями.7. Республика Кабардино-Балкария Оценка: 4 (BB)
Коррупция12
Личность15
Открытость5
Политика8
Соцразвитие12
ФПГ10
Экономика13
Глава Республики Кабардино-Балкария Юрий Коков. Ему исполнился 61 год, он попадает в группу возрастных чиновников, при этом он не так давно занимает свой пост, так что возрастной фактор не будет играть решающую роль в ближайшее время.
Юрий Коков известен как глава центра «Э» - департамента по борьбе с экстремизмом. Он возглавлял его с момента создания в 2008 году. Коков приходится братом покойному экс-главе Кабардино-Балкарии Валерию Кокову. Разговоры о том, что Арсен Каноков может быть сменен начали ходить в 2010 году после возбуждения уголовных дел против окружения главы республики. В качестве сменщика Канокова назывался именно Юрий Коков.
Социально-экономическая проблематика: в регионе ухудшается, что связано с системным кризисом и конфликтом между Россией и Турцией, который нанес серьезный ущерб бизнесменам, работающим с этой страной. Есть проблемы коррупционного характера, связанные с несправедливым распределением субсидий. Например, фермеры заявили о недоверии региональному Минсельхозу. Нарастают протестные настроения, связанные с экономическим кризисом. Дефицит бюджета вырос до 5,7 млрд руб. Госдолг – 7,91 млрд руб.
Юрий Коков, представитель клана, к которому относился и первый глава республики Валерий Коков, ярый антагонист бывшего президента Арсена Канокова, занят и «зачисткой» наследия от него. Прежде всего, это касается криминальных и террористических формирований, заслугу в создании которых, многие приписывают бывшему руководству. Именно безопасность республики – главная задача, обозначенная федеральным центром.
Общая оценка: 75 из 100 баллов (BB или 4)
Выводы: Юрий Коков зарекомендовал себя профессиональным управленцем, ответственным государственным служащим. Сам глава кардинальных перемен не обещал, говоря лишь о консолидации общества во благо жителей республики и обещал поддерживать и развивать уже созданное. Кажется, приоритеты Юрий Александрович уже обозначил: переселение людей из ветхого и аварийного жилья, состояние здравоохранения, сельского хозяйства, проблема застройки территорий в отсутствие генеральных планов, санитарное состояние сел и городов.8. Республика Калмыкия Оценка: 4 (BB)
Коррупция12
Личность10
Открытость15
Политика10
Соцразвитие11
ФПГ9
Экономика12
Глава Республики Калмыкия Алексей Орлов (55 лет). Проявил себя эффективным менеджером на должности главы республики. В регионе существует устоявшаяся оппозиция из числа «левых» партий, однако их усилия по ослаблению позиций действующей власти пока оказались малоэффективны. Главным оппонентом Орлова остается его бывший руководитель Кирсан Илюмжинов, который также продолжает набирать политический вес, реализуя ряд важных федеральных и международных проектов.
Социально-экономическая проблематика: дефицит бюджета республики составил 967 млн рублей. Власти Калмыкии сумели оптимизировать расходы региональной казны. На сегодняшний день свыше 1 тысячи жителей республики имеют долги по оплате ЖКХ по решению суда на общую сумму более 15 млн. руб. Госдолг – 3,44 млрд руб.
Общая оценка: 79 из 100 баллов (BB или 4)
Выводы: Проблемы Калмыкии связаны как с социально-экономической, так и с политической сферой. Экономическая ситуация достаточно тяжелая, но за последние годы начала выправляться. Понятно, что регион дотационный, депрессивный и выправить ситуацию сложно. В республике начинает формироваться внятная экономическая программа, которая бы позволила разрешить эти экономические и социальные проблемы. Калмыкией на федеральном уровне интересуются мало, регион слишком маленький и экономически неинтересный, а значит даже инерционный сценарий играет на руку действующему главе.9. Республика Карачаево-Черкессия Оценка: 4+ (BBB)
Коррупция9
Личность15
Открытость10
Политика12
Соцразвитие16
ФПГ10
Экономика15
Глава Республики Карачаево-Черкессия Рашид Темрезов (40 лет). Накануне был переназначен на должность главы КЧР. В сложной борьбе республиканских элит он победил наиболее сильный клан, который представлял экс-премьер Руслан Казаноков (ушел в отставку сразу после переназначения Темрезова). Поста сенатора от республики лишился и Крым Казаноков, его место занял Рауф Арашуков, из клана противников Темрезова, с которыми тот явно заключил мировую. Глава вынужден был пойти на определенные уступки, но вместе с тем он стал первым руководителем, избранным на второй срок подряд. Также Темрезову удалось переиграть и другого кандидата в собственные сменщики - министра внутренних дел Казимира Боташева. А место в Госдуме также занял протеже Темрезова депутат Расул Боташев. Таким образом можно говорить об усилении группы Темрезова в республике. Но оппозиция продолжает перегруппировку, так на съезде общественной организации «Адыгэ Хасэ» (крайне авторитетной в КЧР), руководство республики было подвергнуто серьезной критике.
Социально-экономическая проблематика: Положение дел в экономике и социальной сфере Карачаево-Черкесии, в сравнении с другими субъектами СКФО обстоят плохо. Фиксируется сильный рост цен, инфляция, падение инвестиций. Промышленность продолжает снижать показатели, за первые полгода спад составил более 10%. Госдолг – 5,5 млрд руб. Минус - растут коррупционные показатели.
Общая оценка: 87 из 100 баллов (BBB или 4+)
Выводы: в республике создана эффективная нормативная и правовая база, которая стимулирует бизнес на ведение инвестиционной деятельности, дальнейшее расширение производств. Полпред президента в СКФО Олег Белавенцев дал позитивную оценку опыту Карачаево-Черкесии в адресной работе с инвесторами, в том числе в вопросе привлечения внебюджетных средств на строительство социальных объектов. Положительной оценки заслужил и тот факт, что большинство инвесторов, которые вкладывают средства в республику, это местные жители. Несмотря на то, что в последние 5,5 года в республике было построено порядка 400 инфраструктурных объектов, в регионе есть проблемы, связанные с дальнейшим водоснабжением и газификацией муниципальных образований, улучшением качества жизни в отдельных сельских населенных пунктах.10. Республика Карелия Оценка: 2 (DD)
Коррупция4
Личность3
Открытость5
Политика8
Соцразвитие6
ФПГ4
Экономика5
Глава Республики Карелия - Александр Худилайнен (60 лет). Главе Карелии в этом году исполнилось 60 лет, тем самым он попал в возрастную группу политиков. До недавнего времени позиции Худилайнена оценивались как очень плохие, прежде всего из-за конфликта бывшим куратором внутренней политики В.Володиным. Предполагалось, что сразу после выборов губернатор может покинуть свой пост. По прогнозам, партия «Единая Россия» не преодолевала в Карелии 30% барьер, а кандидат от «ЕР» В.Пивенко, могла проиграть кандидату от «СР» И.Петляевой, которая предполагала получить столичный финансовый ресурс. Кроме того, сама В.Пивенко выступала критиком региональных властей, что явно указывало на имеющийся элитный раскол. В итоге «ЕР» набрала в регионе рекордно низкие 38,5% голосов (в ГД) и 33% (в ЗС), при низкой явке. При этом результат оппозиционной партии «Яблоко», требующей отставки Худилайнена, оказался крайне высоким, 8% на выборах в ГД и 10% на выборах в ЗС. Успех продиктован популярность карельского политика Эмилии Слабуновой.
Однако эти провалы сгладил ряд благоприятных факторов. 100% победа «ЕР» в одномандатных избирательных округах на выборах в парламент региона дает губернатору полный контроль над ЗС. Парламентской оппозиции досталось менее трети мандатов. Так же обстоят дела и в городском совете Петрозаводска. Можно констатировать рост управляемости регионом со стороны А.Худилайнена.
Уход куратора внутренней политики В.Володина в Госдуму также на руку губернатору, чья судьбы во много зависела от конфликта с АП РФ. В новым главой кремлевской администрации А.Вайно у Худилайнена сложились рабочие отношения, а с новым куратором политического блока встреч пока не было. Однако вопрос о выдвижении кандидатуры действующего главы на выборы в 2017 году может решиться не в его пользу. Помимо ряда политических поражений, роста оппозиционных настроений, есть целый ряд иных негативных факторов.
Безусловно, позиции главы республики сильно просели после гибели 13 детей в «Парк-отель «Сямозеро». Коррупционные расследования в отношении главы, ранее были опубликованы факты незаконной приватизации леса на 13 млн руб. во времена, когда Худилайнен был главой Гатчинского района Ленинградской области. Скандал с т.н. «политическими репрессиями»: задержание члена «ЕР» Олега Фокина, депутата ЗС, сенатора Девлетхана Алиханова и ряда других контр-элитных представителей.
Социально-экономическая проблематика: безработица в Карелии почти в два раза превышает средне российские показатели и продолжает расти, падают экономические, инвестиционные показатели. Зато выросли сборы по налогам – на 6%. Дефицит бюджета равен 1,9 млрд руб. Госдолг – 22 млрд руб.
Кадровый резерв – развит слабо. Что касается процесса формирования муниципальной власти, то в районах области идет жесткая политическая конкуренция. Между тем партия власти не демонстрирует внятной линейки возможных преемников на должности мэра Петрозаводска и других крупных муниципалитетов.
Общая оценка: 35 из 100 баллов (DD или 2).
Выводы: Александр Худилайнен не попал в основную группу риска только благодаря уходу из АП РФ Вячеслава Володина, с которым у него был серьезный конфликт. Срок его полномочий истекает в будущем году, а электоральный рейтинг губернатора и партии «Единая Россия» - одни и самых низких по стране (на уровне 35%). С главой АП РФ А. Вайно у Худилайнена сложились рабочие отношения, но сделает ли на него ставку новый куратор внутренний политики – большой вопрос. Учитывая низкую популярность главы, скорее всего он будет заменен уже в ближайшее время.11. Республика Коми Оценка: 5 (AA)
Коррупция11
Личность12
Открытость13
Политика14
Соцразвитие13
ФПГ14
Экономика14
Глава Республики Коми Сергей Гапликов (46 лет). Сергей Гапликов (46 лет), представитель кадрового резерва профессиональных управленцев, который прошел путь от работы в мэрии Москвы, до председателя правительства Чувашии и главы ГК «Олимпстрой». Должность главы Коми – новая ступенька в его карьерной лестнице, вполне вероятен его дальнейший уход в федеральное правительство на министерскую должность. Он не принадлежит ни к каким конкретным кланам, а в числе его друзей и покровителей совершенно разные люди: Г.Греф, С.Собянин, Д.Козак и другие. Среди его коллег также стоит выделить фигуру бывшего зампреда правительства Московской области А.Гороностаева. Гапликов профессиональный менеджер, хороший экономист и финансист. Что очень важно – религиозный человек. Все эти качества говорят о том, что на должности главы Коми он должен проявить себя, а значит, всячески избегать любых скандалов или их огласки.
Важным фактором для Коми является т.н. «Дело Гайзера», а значит, пока не будут вынесены обвинительные приговоры ряду чиновников, задачей Гапликова будет обеспечение материалов этого дела и переформатирование местных элит, а также их связей с федеральными ФПГ («Лукойл», «Северсталь» и «Ренова»). Напомним, что с «Реновой» дела обстоят наиболее тяжело, так гендиректор «Вымпелкома» М.Слободин оказался фигурантом дела о коррупции в руководстве республики Коми после обысков в структурах Виктора Вексельберга.
Социально-экономическая проблематика: по социально-экономическим показателям республика демонстрирует стабильный рост. Увеличились и объемы строительства, выполняются планы ЖКХ. Уровень безработицы растет, но в пределах нормы. Проблемы в сфере медицины – растет уровень смертности населения. Госдолг – 38 млрд руб. Кадровый резерв – обновляется. Требуется работа по подготовке политических и управленческих кадров для крупных муниципалитетов.
Общая оценка: 91 из 100 баллов (AA или 5).
Выводы: коррупционные скандалы, являющиеся эхом Гайзера, не станут проблемой для Гапликова, он уже зарекомендовал себя как «крепкий хозяйственник». У него хорошая команда специалистов, кадровый резерв. Огромный плюс – религиозность и благосклонность со стороны РПЦ.
12. Республика Марий Эл Оценка: 3 (СС)
Коррупция9
Личность2
Открытость5
Политика11
Соцразвитие9
ФПГ10
Экономика9
Глава Республики Марий Эл Леонид Маркелов (53 года). Не так давно был переизбран на новый срок (до 2020 г.) победив с минимальным перевесом, набрав 50,75%. Причиной стало его обращение к гражданам республики, где он угрожал им сравнять с землей дорогу к одному из поселков за неуважение к нему.
Социально-экономическая проблематика: Состояние задолженностей: общая сумма просроченной задолженности по выплате зарплаты в Марий Эл увеличилась на 43,4% и составила 9209 тыс. руб. Кредиторская задолженность предприятий – превысила 2 млрд. руб. Госдолг региона на 1 августа составил 14,539 млрд. Снижаются темпы экономического роста, падают механизмы повышения инвестиционной привлекательности, так с будущего года аграриев Марий Эл лишат налоговых льгот.
В кадровых резервах на государственной гражданской и муниципальной службе доля молодежи составляет 27% и 20% соответственно. Отставка мэра Волжска Сергея Процко говорит о слабой подготовки управленческих кадров для крупных муниципалитетов.
Общая оценка: 55 из 100 баллов (CC или 3).
Выводы: в Марий Эл – острые межэлитные конфликты, которые с каждым годом лишь усиливаются и способствую росту протестных настроений и росту оппозиционных партий (КПРФ, "Родина" и др.). Его переизбрание на новый срок, не гарантирует ему политической стабильности в ближайшее время. Скорее наоборот, если социально-экономические показатели продолжат падать, вопрос о досрочной отставке главы опять может стать актуальным. Рост в рейтинге с DD на CC связан с фактором недавнего переизбрания главы.13. Республика Крым Оценка: 3 (СС)
Коррупция6
Личность9
Открытость10
Политика7
Соцразвитие7
ФПГ10
Экономика7
Глава Республики Крым Сергей Аксенов (43 года), провел масштабные перестановки в правительстве после выборов: уволил двух вице-премьеров, министра сельского хозяйства, министра спорта и др.
Социально-экономическая проблематика: госдолг снизился на 15% - до 0,34 млрд руб., вместе с тем наблюдается вялая динамика экономических показателей, особенно в турпотоке: Аксенов озвучивал оценки в диапазоне 6,5–7,5 млн туристов, но его прогноз получился слишком оптимистичным (около 5 млн). ситуация в ряде других секторов менее оптимистична. Высокие показатели промышленного роста были достигнуты благодаря резкому увеличению производства электроэнергии, газа и воды (сразу на 75% к январю-августу прошлого года), а вклад в общий индекс промышленности обрабатывающих производств за этот же период оказался весьма незначительным – всего 3,1%. Еще меньшими темпами росло сельское хозяйство +1,6% к августу 2015 года. Власти Крыма рассматривают альтернативные источники инвестиций, в частности, из Китая, но серьезное ужесточение санкций по отношению к крымскому бизнесу может остановить экономическую деятельность в регионе.
Общая оценка: 56 из 100 баллов (CC или 3).
Выводы: освоение ФЦП (федеральной целевой программы развития Крыма) пробуксовывает, конфликты в элитах, плохая управляемость, нет кадрового резерва. Все это заставляет задуматься о перспективах главы Крыма в ближайшие годы.14. Республика Мордовия Оценка: 3 (СС)
Коррупция8
Личность7
Открытость6
Политика8
Соцразвитие11
ФПГ7
Экономика12
Глава Республики Мордовия Владимир Волков (62 года). Владимир Волков (62 года), входит в возрастную группу политиков. Срок его полномочий истекает в марте 2017 года. Вопрос о продлении его полномочий зависит от судьбы его протеже, губернатора Самарской обл. Меркушкина, который совсем в скором времени должен покинуть свой пост и не по своей воле. В этой ситуации позиции Волкова ослабнут настолько, что на выборы главы республики может быть выдвинут новый, более молодой кандидат, скорее всего из близких к Кремлю «силовиков»: ФСБ или ФСО. Подготовка к ЧМ-2018: успевают построить стадион (возведены монолитные конструкции).
Социально-экономическая проблематика: состояние бюджета – неудовлетворительное. Самый большой долг относительно собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета - 185%. Тенденции социально-экономического развития – негативные, производство падет, как и собственные доходы региона. Госдолг республики – 41 млрд руб., по состоянию на 1 августа кредиторская задолженность предприятий составила 78 млрд. руб.
Состояние дел бюджетообразущих предприятий регионов – среднее. Состояние дел финансово-промышленных групп регионов: попытка руководства региона получить в собственность республики нефтебазу «Агро-М» одного из местных бизнесменов привело к скандалу. Ситуация с аффилированностью ФПГ и руководства регионов: В.Волков якобы «отстаивает интересы» ОАО «Консервный завод «Саранский» и ООО «Маслопродукт», контроль над которыми приписывают А. Меркушкину (старшему сыну экс-губернатора Н.Меркушкина). Кроме этого, власти помогают ОАО АКБ «Актив Банк», ООО «Цемент», ОАО «Проектно-строительная холдинговая компания «Саранскстройзаказчик» и ОАО «Мордовцемент». Считается, что совладельцем всех этих структур является брат Н. Меркушкина.
Высокий уровень безработицы. В непростом положении оказался холдинг УК РМ «Рейл», в который входят предприятия «Рузхиммаш», «ВКМ-Сталь» и «Неон». Там происходят массовые сокращения. Самая сложная ситуация сложилась на заводе «Рузхиммаш», где 80% работников перешли на неполную занятость.
Работа с региональными кадрами, формирование кадрового резерва: крайне низкая. Коррупционные скандалы, например в сфере ЖКХ. Есть небольшая кадровая ротация на муниципальном уровне.
Общая оценка: 59 из 100 баллов (CC или 3).
Выводы: срок его полномочий истекает в марте 2017 года. Вопрос о продлении его полномочий зависит от судьбы его протеже, губернатора Самарской обл. Меркушкина, который совсем в скором времени должен покинуть свой пост и не по своей воле. В этой ситуации позиции Волкова ослабнут настолько, что на выборы главы республики может быть выдвинут новый, более молодой кандидат, скорее всего из близких к Кремлю «силовиков»: ФСБ или ФСО. Подготовка к ЧМ-2018: успевают построить стадион (возведены монолитные конструкции).15. Республика Саха (Якутия) Оценка: 2 (DD)
Коррупция7
Личность3
Открытость6
Политика5
Соцразвитие7
ФПГ4
Экономика7
Глава Республики Якутия Егор Борисов (62 года). Егор Борисов (62 года), попадает в возрастную группу политиков. В одномандатном округе власти Якутии не смогли найти оппонента для кандидата от «СР» Федора Тумусова. Однако, стоит отметить, что с уходом В.Володина в Госдуму Е.Борисов укрепил свои позиции, прежде всего хорошим контактом с новым главой АП РФ А.Вайно. Вопрос о его скорой отставке – снят с ближайшей повестки, что дает Борисову дополнительный бал. Отходят в сторону вопросы по «АЛРОСе».
Социально-экономическая проблематика: в бюджет на 2017 год по программе капитального ремонта заложили в 11 раз меньше средств, чем необходимо. Госдолг Якутии необходимо снизить на 15%, в том числе за счёт приватизации республиканского и муниципального имущества. На август месяц он составил почти 44 млрд руб. Задолженность по зарплате в Якутии в первом полугодии 2016-го перевалила за миллиард рублей. Снижение темпов экономического роста: сразу ряд инвестиционных проектов Якутии провалился.
Кадровый резерв – формируется за счет мэрии г. Якутска. Хороший подбор молодых специалистов, на все уровни муниципального управления.
Выводы: ФПГ и руководство региона: наиболее влиятельные в Якутии игроки начинают лоббировать собственные интересы. Прежде всего, «АЛРОСА» (с которой аффилирован Е.Борисов и некоторые другие чиновники правительства), «Газпром», «Сургутнефтегаз», «Роснефть», «Русгидро», «Мечел» и «Новатэк» («Сибур»). «Новатэк» будет осваивать Якутию, а значит войдет в конфликт с остальными игроками рынка, прежде всего с «Газпромом», который строит там магистраль «Сила Сибири». Похоже, что Е.Борисов делает ставку на структуру Михельсона. Накануне он пожаловался Н.Патрушеву на неисполнение «Газпромом» своих обязательств по газификации республики.16. Республика Северная Осетия-Алания Оценка: 5 (AA)
Коррупция13
Личность12
Открытость14
Политика12
Соцразвитие14
ФПГ11
Экономика14
Глава Республики Северная Осетия-Алания Вячеслав Битаров (52 года). только возглавил республику (получил 56 из 59 депутатских голосов на непрямых выборах), после ухода Т.Мамсурова. Ему предстоит работать с наследием двух бывших глав, при которых в Осетии выросли коррупционные показатели. Битаров выбрал правильное экономическое направление: среди первоочередных задач – подготовка проектов, включаемых в целевые программы. С федеральными ведомствами найдено взаимопонимание. Теперь требуется профессионально готовить необходимую документацию для участия в ФЦП. Предложил сделать упор на медицину (с ней в республике были связаны основные проблемы). Ввел дополнительные рабочие часы и работает над повышением дисциплины чиновников. При этом сенатором на пять лет был переназначен Таймураз Мамсуров, бывший глава Северной Осетии. Но Битаров укрепляет и собственные позиции, так на должность первого вице-премьера назначен А. Сабаткоев, который ранее занимал должность заместителя Битарова в компании «Пивоваренный дом «Бавария».
Социально-экономическая проблематика: госдолг увеличился на 20,5%, составив 10,9 млрд руб. Тенденции социально-экономического развития – негативные. Экономика региона падает, власти пытаются стабилизировать ситуацию, однако сделать это не удается. Надежда на федеральный центр, так как региону не достает 3 млрд руб., чтобы выполнить все полномочия, назначенные Москвой. На данный момент РСО-Алания получила 1,9 млрд руб., деньги распределены между ведомствами, они пойдут на выплату заработной платы бюджетникам и оплату медикаментов для льготников. Однако эта сумма не покроет все потребности республики.
Ситуация с ФПГ: С ней правительство намерено разработать дорожную карту по реанимации оборонно-промышленных предприятий, например завод «Разряд» (вскрыты хищения свыше 60 млн руб.).
Работа с региональными кадрами, формирование кадрового резерва – пока не планировалась новым главой. Председателей ЗАКСов – хороши резерв (партии КПРФ и СР помогают в формировании), руководителей административных центров регионов – пока нет.
Выводы: позиции Вячеслава Битарова пока довольно крепки, если он не сделает ошибок при формировании команды, он вполне может рассчитывать на поддержку со стороны федерального центра еще долгое время.17. Республика Татарстан Оценка: 5 (AA)
Коррупция12
Личность13
Открытость14
Политика13
Соцразвитие14
ФПГ13
Экономика14
Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов (59 лет). Был переизбран на должность Президента РТ с рекордным 94,4% голосов. Кстати, стоит отметить, что Татарстан – единственный субъект РФ, который проигнорировал решение Госдумы отменить наименование «президент» для региональных глав, что говорит о привилегированном положении Татарстана в иерархии регионов. Можно сказать, что РТ оставляет за собой черты суверенного государства. Черты этнократии в республики и даже рост подпольного сепаратизма – одна из тех проблем, которые федеральный центр предпочитает не замечать. Кроме того, Татарстан позиционируется как исламская республика и в некотором роде противостоит более фундаментальному исламу, которого придерживается второй исламский политик Р.Кадыров. РТ имеет и свое особое мнение внутри РФ, так летом М. Шаймиев, первый президент Татарстана, обратился к парламенту РТ с просьбой дать поручение сенаторам проголосовать против «закона Яровой». Особенно стоит отметить, что новый куратор внутренней политики С. Кириенко имеет обширный опыт работы с Татарстаном, который в непростой экономической ситуации остается донором бюджета РФ, но требует к себе особого внимания.
Социально-экономическая проблематика: государственный долг Татарстана с начала года вырос на 4,4%. Его общий объем по состоянию на сентябрь 2016 года составил 95,6 млрд руб. Отмечается, что при этом у республики сохраняется профицит бюджета, который составляет 7,5 млрд руб. или 6,1% от общего объема доходов. Татарстан находится на 17-ом месте в топ-30 российских регионов по объему профицита регионального бюджета.
В Татарстане за январь – август текущего года отмечено сокращение числа убыточных предприятий. По данным Минэкономики 90% сельхозпредприятий Татарстана - прибыльные. Идут переговоры о сотрудничестве с Белоруссией, более активно развивается совместный бизнес и торговля с Турцией (временные санкции тяжело ударили по бизнесу татар, сотрудничающих с Турцией). Прирост населения - с начала года в Татарстан въехало более 180 тыс. мигрантов. Решаются проблемы с дольщиками в РТ, - на сегодняшний день на это требуется 10 млрд. рублей.
Общая оценка: 93 из 100 баллов (AA или 5).
Выводы: РТ имеет и свое особое мнение внутри РФ, так летом М. Шаймиев, первый президент Татарстана, обратился к парламенту РТ с просьбой дать поручение сенаторам проголосовать против «закона Яровой». Особенно стоит отметить, что новый куратор внутренней политики С. Кириенко имеет обширный опыт работы с Татарстаном, который в непростой экономической ситуации остается донором бюджета РФ, но требует к себе особого внимания.18. Республика Тыва Оценка: 4 (BB)
Коррупция12
Личность10
Открытость7
Политика12
Соцразвитие11
ФПГ13
Экономика10
Глава Республики Тыва Шолбан Кара-оол (50 лет), в третий раз (с учетом двух предыдущих назначений) стал главой Тывы, набрав 85,66%. Учитывая, что с выборов был снят его главный конкурент Вячеслав Ондар, победа была одержана в зачищенном от протестных кандидатов поле. Стоит отметить, что Тува добилась выделения республики в одномандатный округ (с минимальной численностью), что принесло республике собственного депутата в Госдуме. Кроме того, ставленник политической группы близкой к С.Шойгу получил право и далее управлять субъектом РФ, а значит до 2020 г. вопроса о плановой смене руководства не встанет.
Социально-экономическая проблематика: состояние бюджета – крайне дефицитен. Тува займет еще 300 млн руб. на покрытие этого дефицита. Госдолг на уровне 3 млрд рублей, дефицит – около 1 млрд. руб. Тенденции социально-экономического развития – негативные. Задолженность по зарплате на предприятиях Тувы сократилась на 73% за последние три недели. По состоянию на 20 сентября долг перед 154 сотрудниками составляет 3,6 млн руб. Кадровый резерв – хороший уровень. Глава Тувы отдал четверть постов в правительстве молодым специалистам и резерва. Среди прочего - этнические проблемы - до 26% жителей Тувы ощущают дискриминацию по национальному признаку.
Общая оценка: 75 из 100 баллов (BB или 4).
Выводы: ставленник политической группы близкой к С.Шойгу получил право и далее управлять субъектом РФ, а значит до 2020 г. вопроса о плановой смене руководства не встанет.19. Республика Удмуртия Оценка: 2 (DD)
Коррупция6
Личность3
Открытость4
Политика6
Политика5
Соцразвитие7
Экономика8
Глава Удмуртской Республики Александр Соловьёв (66 лет), входит в возрастную группу политиков.
ОНФ называет дороги Удмуртии худшими в ПФО. При этом в СМИ есть информация о семейственности в дорожном строительстве республики (дочь и зять работают в госструктурах).
Главное общественное недовольство - власти республики не смогли провести подготовку к отопительному сезону. Коммунальная катастрофа Ижевска с подачи аппарата представителя Президента РФ в Поволжье и Минстроя России расследуется прокуратурой. Но до сих пор не найдены и не наказаны ответственные за срыв. По данным Росздравнадзора серьезные проблемы в части медицины.
Нарастает конфликт с федеральными властями: полпредством ПФО и некоторыми министерствами и ведомствами. В частности из-за халатного отношения к ЖКХ. Если отопительный сезон в этом году будет сорван, то вопрос об отставке главы региона может стать актуальным.
Социально-экономическая проблематика: бюджет республики плохо сбалансирован, сильно закредитован (дефицит на начало года – почти 2 млрд руб.). По данным Минфина Удмуртии, госдолг республики составил 47,7 млрд рублей. Муниципальный долг УР вырос на 34%. Долги по зарплате – 23 млн руб. (более 300 человек).
ФПГ в регионе: крупнейший интересант «Роснефть» (в начале года получили права пользования недрами Ежовского и Камского нефтеносных участков в регионе). Крупнейшая компания Удмуртии («Удмуртнефть») - совместное предприятие «Роснефти» и китайской Sinopec, также продолжает работать и торговать нефтью на территории республики. Расширена лицензия «Удмуртнефти» на Ломовское месторождение. Аффилирована со структурами некоторых депутатов Госсовета республики («УДС-Энерджи», А.Чулкин и А.Орлов), имеет тесные связи с муниципалитетом Ижевска. Так, «УДС-Групп» работает с бывшим сити-менеджером Ижевска Д. Агашиным (сын экс-министра финансов УР). «Ростех»: крупнейший инвестор в республике, так концерн «Калашников» ввел в эксплуатацию после модернизации пять новых производственных объектов. После того, как власти поддержали «Ростех» в решении о продаже акций Ижевского мехзавода, можно считать, что ФПГ обеспечивает слабой власти прикрытие. Структура Виктора Вексельберга «Ренова», как и в целом по стране, переживает не лучшие времена и в УР (электросети, котельные, ОАО «Химпром» (входит в «Ренова-Оргснитез»).
Кадровый резерв – развит плохо. Семейственность, преемственность, коррупционные составляющие.
Общая оценка: 39 из 100 баллов (DD или 2).
Выводы: нарастает конфликт с федеральными властями: полпредством ПФО и некоторыми министерствами и ведомствами. В частности из-за халатного отношения к ЖКХ. Если отопительный сезон в этом году будет сорван, то вопрос об отставке главы региона может стать актуальным.20. Республика Хакасия Оценка: 3- (С)
Коррупция3
Личность7
Открытость6
Политика8
Соцразвитие8
ФПГ10
Экономика7
Глава Республики Хакасия Виктор Зимин (54 года), срок истечения полномочий – 2018 год. Относится к политической группе С. Шойгу, но теряет в ней влияние. В регионе наблюдается рост рейтинга КПРФ, которые смогли собрать около 10 тыс. подписей за отставку главы. Между тем, рейтинг «ЕР» находится на стабильно уровне в 40-45%.
Коррупционные скандалы 2014-2015 гг., когда под следствие попала половина кабмина Хакасии, повлияли на падение поддержки со стороны Шойгу: министр строительства С. Новиков, экс-министр сельского хозяйства И. Вагнер, бывший первый заместитель главы республики А. Голышев, председатель государственного комитета по тарифам и энергетике О. Базиев, экс-мэр Сорска А. Жуков. Глава Хакасии Зимин 17 августа 2015 г. был вызван на допрос в СУ СК РФ по Хакасии. На этом фоне у Зимина и возник конфликт с бывшим прокурором РХ В. Ломакиным, в результате прокурор покинул должность. Тогда же часть ключевых чиновников проходящих по делам о коррупции была амнистирована. Позже разгорелся скандал с бизнесменом В.Смольниковым, депортированным из Таиланда. Конфликты интересов связанные с ООО «Промметалл», и т.д. Расследования в отношении ФЦП по строительству (нецелевое использование 2 млрд руб.). УФАС по РХ возбудил несколько уголовных делопроизводств в отношении учреждений здравоохранения РХ по факту заключения сделок на услуги и товары без проведения торгов.
Социально-экономическая проблематика: Общий объем государственного долга Хакасии за восемь месяцев вырос на 28,1% и составил по состоянию на сентябрь 20,75 млрд руб. Дефицит бюджета Хакасии вырос до 43,6% от объема доходов регионального бюджета. Банкротство ООО «Руда Хакасии», высвобождение более 2,5 тыс. работников в Абазе и Вершине Теи из-за смены собственника на предприятиях - «Группа Евраз» на аффилированное с Правительством РХ ООО «Руда Хакасии». Инвестиций в регионе практически нет. Сохраняется острая проблема с безработицей.
ФПГ в политической жизни региона фактически не участвуют (РУСАЛ, РЖД, СУЭК, РУСГИДРО), согласовано на федеральном уровне через С. Шойгу.
Проблемы в энергетике региона. В Хакасии сложилась непростая ситуация между бизнесом и сетевой компанией «МРСК-Сибири». Губернатору Хакасии следует добиваться получения первой категории моногородов со сложным социально-экономическим положением.
Кадровый резерв – развит плохо. На уровне муниципалитетов – межэлитная конкуренция.
Общая оценка: 49 из 100 баллов (С или 3-).
Выводы: против Зимина играют несколько политических групп, краевого масштаба. В числе их интересов: не допустить переизбрания действующей власти в 2018 г., подобрать собственного кандидата на замену. Таким кандидатом мог бы стать Ю.Лапшин (заместитель председателя правительства Красноярского края, ранее министр финансов и и.о. первого заместителя главы РХ), член команды В. Толоконского. Добавляет напряженности в отношениях между главой Хакасии и губернатором Кузбасса А. Тулеевым.21. Республика Чечня Оценка: 5 (AA)
Коррупция13
Личность15
Открытость11
Политика11
Соцразвитие14
ФПГ13
Экономика13
Глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров (40 лет), переизбран на новый срок. Это его победа в отношении с федеральным центром, тогда как еще в начале года были опасения, что Москва будет настаивать на другом кандидате. Кроме того, представительство Чечни в столице удалось укрепить избранием депутата Госдумы Адама Делимханова, самого близкого к главе Чечни человека. Кадырову также удалось консолидировать все силовые структуры республики под региональным началом. С одной стороны это повышает градус напряженности с федеральными силовыми ведомствами, с другой – дает всю полноту власти внутри Чечни. Таким образом, вся политическая и силовая оппозиция Рамзану Кадырову оказалась выдавленной за пределы республики: в Россию и Европу. Имиджевые удары по Кадырову: публичный конфликт с Емельяненко; публикация в «Новой газете» статьи: «Кадыров не выполнил условия контракта с Кремлем».
Социально-экономическая проблематика: госдолг республики – 5,5 млрд рублей (на 1 января 2016 г.). Сам Кадыров считает главной задачей обеспечение роста экономики и развитие социальной сферы в республике, по его словам в экономику Чечни намерены вложить средства многочисленные инвесторы. Сегодня Чечня по-прежнему остается высоко дотационным регионом.
Кадровый резерв – формируется из близких к действующей власти чиновников, силовиков и т.д.
Общая оценка: 90 из 100 баллов (AA или 5).
Выводы: глава Чечни Рамзан Кадыров укрепил свои позиции, так как был переизбран на новый срок. Это его победа в отношениях с федеральным центром, тогда как еще в начале года были опасения, что Москва будет настаивать на другом кандидате. Кроме того, представительство Чечни в столице удалось укрепить избранием депутата Госдумы Адама Делимханова, самого близкого к главе Чечни человека.22. Республика Чувашия Оценка: 3 (СС)
Коррупция7
Личность8
Открытость8
Политика9
Соцразвитие7
ФПГ6
Экономика7
Глава Чувашской Республики Михаил Игнатьев (54 года). Постепенно нарастают проблемы, управленческого и коррупционного характера. Так, в июле экс-полпреда Чувашии при президенте РФ Л. Волкова поместили под домашний арест, его подозревают в присвоении бюджетных средств в особо крупном размере. В целом в правительстве региона наблюдается «кадровая чехарда», назначаются и сменяются зампреды правительства, министры. Нет четкой и внятной кадровой политики, кадрового резерва, включая уровня мэра столицы и крупных муниципалитетов.
Социально-экономическая проблематика: в Чувашии два месяца не выплачивают социальные выплаты сельским бюджетникам, вклады в региональную экономику снизились на 14%. Сумма госдолга - 12,8 млрд руб. Зато ЧР получит бюджетный кредит в сумме 768,5 млн руб. под льготную ставку 0,1%.
Общая оценка: 52 из 100 баллов (СС или 3).
Выводы: нет четкой и внятной кадровой политики, кадрового резерва, включая уровня мэра столицы и крупных муниципалитетов.23. Алтайский край Оценка: 2 (DD)
Коррупция4
Личность5
Открытость4
Политика6
Соцразвитие4
ФПГ4
Экономика5
Глава Алтайского края Александр Карлин (64 года), входит в группу возрастных политиков, а срок его полномочий истекает в 2018 году. В крае результаты выборов в Госдуму для «ЕР» оказались самыми низкими в стране – 35%. ЦИК РФ включил Алтайский край в черный список регионов, где весьма вероятны многочисленные нарушения и использование админресурса. Сам Карлин признал, что участвовал в отборе кандидатов на праймериз «ЕР» весной этого года. Кроме того, на выборах победил Александр Прокопьев, владелец сети аптек «Эвалар» (создан на базе ФНПЦ «Алтай»). Кроме того, активисты проводят автопробег собирая подписи с требованием отставки Карлина.
Социально-экономическая проблематика: объем госдолга Алтайского края – 2,44 млрд рублей. Алтайский край самый крупный дотационный регион СФО. За семь месяцев этого года индекс потребительских цен составил 103,7 процента к тому же периоду прошлого года. Средняя номинальная начисленная заработная плата в Алтайском крае январе - июле 2016 г. составила 20 тыс. рублей, является самой низкой в Сибири. Позитивные сдвиги: с 1 июля на территории Алтайского края вводятся налоговые каникулы для вновь зарегистрированных предпринимателей, на 9,1% выросло поступление налогов по спецрежимам.
Работа с региональными кадрами, формирование кадрового резерва – на низком уровне. Стоит отметить, что у А. Карлина были откровенные конфликты с мэром Барнаула, Бийска, серьезный политический конфликт с политиком А. Банных. Ситуация стабилизировалась, но лишь отчасти. Не исключены новые конфликты накануне выборов Президента РФ.
Общая оценка: 32 из 100 баллов (DD или 2).
Выводы: В крае результаты выборов в Госдуму для «ЕР» оказались самыми низкими в стране – 35%. ЦИК РФ включил Алтайский край в черный список регионов, где весьма вероятны многочисленные нарушения и использование админресурса. Что бы избежать негативных тенденций губернатору следует проработать политические вопросы перед выборами Президента РФ.24. Камчатский край Оценка: 4 (BB)
Коррупция12
Личность8
Открытость11
Политика11
Соцразвитие12
ФПГ13
Экономика12
Глава Камчатского края Владимир Илюхин (55 лет), хоть и получает хорошую оценку, относительно прогнозов по его отставке, однако уже в следующем цикле может серьезно ухудшить динамику. Дело в том, что добившись досрочных перевыборов – он серьезно улучшил свое положение. Однако эта операция далась ему с трудом, так как он достаточно долго их выхода на президента и весомого лоббиста, который бы сумел помочь ему настоять на «досрочке». Сама по себе Камчатка – отстающий в развитии регион, для улучшения социально-экономических показателей нужен крайне трудоспособный губернатор. Сегодня у Илюхина есть шанс показать себя, но до сих пор реформы пробуксовывают. Не всегда складываются отношения с муниципалитетами и местными элитами, есть проблемы в федеральном влиянии.
Социально-экономическая проблематика: объем госдолга Камчатского края – 5 млрд рублей.
Выводы:25. Краснодарский край Оценка: 4 (BB)
Коррупция12
Личность11
Открытость12
Политика9
Соцразвитие12
ФПГ13
Экономика11
Глава Краснодарского края Вениамин Кондратьев (46 лет), управленец-профессионал, юрист из команды экс-губернатора Ткачева, позже ушедший на работу в АП РФ. Кондратьев имеет хорошие отношения с кубанскими политическими элитами, силовиками и администрацией президента, а также с бизнесменом А. Ротенбергом, строящим мост через Керченский пролив.
Не является публичным политиком, в отличие от Ткачева, который имел большой опыт выборов, в том числе жестко конкурентных. Кондратьев – чисто аппаратный чиновник.
Имиджевый удар по Кондратьеву - тракторный марш кубанских фермеров на Москву, пресеченный полицией в Ростовской области летом этого года. Кроме того, на выборах в ГД РФ Элла Памфилова и ЦИК РФ назвала Краснодарский край в числе регионов, использующих админресурс.
Социально-экономическая проблематика: одефицит бюджета Кубани в 2017г. планируется в объеме около 1 млрд руб., первое место в РФ по объему госдолга – 147,57 млрд рублей. задолженность по зарплате составляет 600 млн руб.
Кадровая политика и кадровый резерв – на хорошем уровне. Проблемы в работе муниципалитетов.
Общая оценка: 80 из 100 баллов (BB или 4).
Выводы: Хорошие шансы переизбраться на новый срок. Но в преддверии президентских выборов требуется проработка политического блока – отладка работы с общественными организациями, оппозицией и структурами ЦИК РФ.26. Красноярский край Оценка: 3 (СС)
Коррупция8
Личность9
Открытость7
Политика9
Соцразвитие8
ФПГ10
Экономика9
Глава Красноярского края Виктор Толоконский (63 года), входит в группу возрастных политиков. Грамотный управленец, однако начинает терять контроль над ситуацией. Так, по данным соцопросов рейтинг «Единой России» в середине лета едва преодолевал отметку в 31%. Возможно поэтому, сразу после выборов 9 партий потерпевших поражение потребовали отставки красноярского губернатора и председателя правительства. Проблемы в консолидации местных элит. При политическом противостоянии (в нескольких округах), с партией Г. Семигина «Патриоты России» и бизнесмена А. Быкова, Толоконскому и его команде не удалось найти средства на компанию «ЕР», ведущие игроки и ФПГ отказались спонсировать партию.
Социально-экономическая проблематика: госдолг Красноярского края достиг небывалых высот, преодолел новую отметку, достигнув 94,7 млрд руб. Глава Красноярского края ранее заявлял, что необходимо сократить дефицит бюджета региона с 18,5 до 5 млрд рублей. Но курс на жесткую экономию так и не был реализован.
ФПГ: «Норильский никель» и «Русал» вложат 144 млрд рублей в развитие металлургии в Красноярском крае, а Норникель даже откроет один из крупнейших в стране научных металлургических центров, он же профинансирует строительство объектов Универсиады-2019. Наращивает свое присутствие и «Роснефть» : компания ввела эксплуатацию Сузунское нефтегазовое месторождение, а вместе с китайской группой Sinopec планирует построить в Красноярском крае нефтегазохимический и газоперерабатывающий комплекс. «Газпром» (В Красноярске работает «Газпром геологоразведка») на выборах в Госдуму по красноярскому округу №14 провел своего кандидата «Газпром межрегионгаз Самара» Андрея Кислова. Потери в крае понесла ОАО «РЖД» , которая доставляет железнодорожными цистернами от станции Уяр в до Комсомольского НПЗ «Роснефти». Потеря призошла из-за строительства отвода от нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан (ВСТО). Аналитики оценивают выпадающие доходы ОАО РЖД от этого как минимум в 35 млрд руб. в год, а железнодорожных операторов - в 10 млрд руб. Еще 18 млрд руб. потерно от прекращения действия маршрута от Уяра до Хабаровского НПЗ Независимой нефтегазовой компании - также из-за подключения завода к отводу от ВСТО. «Полюс Золото» привлекает 7-летний кредит Сбербанка на $2,5 млрд и планирует закупать у «Роснефти» ГСМ. Между тем, влияние Толоконского на ФПГ местного уровня – продолжает ослабевать.
Кадровая политика губернатора, кадровый резерв – на хорошем уровне. Идет обновление бюрократического аппарата, комплектация молодыми кадрами, обучения (в т.ч. по программам некоторых ФПГ).
Выводы: Виктор Толоконский начинает терять контроль над ситуацией в регионе. Так, по данным соцопросов рейтинг «Единой России» в середине лета едва преодолевал отметку в 31%. Перед выборами Президента РФ ситуация нуждается в корректировке, как и работа над социально-экономическим блоком.27. Пермский край Оценка: 1 (F)
Коррупция2
Личность2
Открытость3
Политика2
Соцразвитие3
ФПГ4
Экономика3
Глава Пермского края Виктор Басаргин (59 лет), может уйти в отставку в связи с тем, что срок его полномочий истекает в следующем году. Учитывая конкуренцию ФПГ (регион давно поделен между Лукойлом, РАО ЕЭС, Реновой, Интерроссом, Газпромом), ослабление позиций главы, сложную электоральную обстановку – шансы на его переизбрание оцениваются, как очень плохие. Поддержка группы компаний «Ренова» Виктора Вексельберга, вовлекает Басаргина в войну между финансовыми группами, которые имеют в Пермском крае обширные интересы.
Социально-экономическая проблематика: объем госдолга снизился на -26,9% и составил 14,2 млрд руб.
ольшинство остальных отраслей экономики в Пермском крае сильнее пострадали от кризиса, чем в регионах-конкурентах. Например, сельское хозяйство. Контрсанкции, ограничившие импорт продовольствия, и резкая девальвация рубля увеличили спрос на продукцию отрасли в целом по стране. В Пермском крае две из трёх основных отраслей - химия и нефтехимия - снизили объём производства, добывающая промышленность увеличила.
Задолженность по заработной плате в Пермском крае по состоянию на 1 июля 2016 года сложилась в размере 18,4 млн. руб. По сравнению с июнем 2016 года этот показатель уменьшился почти в два раза. Как сообщает Пермьстат, наибольший объѐм просроченной задолженности по заработной плате приходился на организации обрабатывающих производств (60,2% от общей суммы задолженности).
Долги по ЖКХ: с начала года на исполнении судебных приставов Прикамья находится более 103 тысяч дел о взыскании задолженности по ЖКХ. За потреблённые энергоресурсы жители Прикамья задолжали более 2,3 млрд рублей. Самый крупный долг физического лица составляет 19 млн рублей.
Общая оценка: 19 из 100 баллов (F или 1).
Выводы: Несмотря на в целом стабильное положение Пермского края, есть основания полагать, что кандидатура Басаргина не будет согласована на новый губернаторский срок. Причин тому много: тупиковая региональная политика, острая конкуренция среди ФПГ (регион давно поделен между Лукойлом, РАО ЕЭС, «Реновой», Интерроссом, Газпромом, а Басаргин имел поддержку «Реновы», которая сегодня теряет ресрусы), наличие сильных конкурентов, лоббирующих уход Басаргина. Возможно, что губернатор перейдет на федеральную работу: в Совет Федерации или одно из министерств. Хотя, по некоторым данным, Басаргин намерен участвовать в выборах 2017 года и хочет подтвердить свои полномочий еще на 5 лет.28. Приморский край Оценка: 1 (F)
Коррупция2
Личность2
Открытость2
Политика2
Соцразвитие3
ФПГ3
Экономика4
Глава Приморского края Владимир Миклушевский (49 лет), у него самое шаткое положение из всех действующих глав регионов, за его отставку была развернута целая кампания, которую он, похоже, проиграл. Причин тому много, во-первых, по данным соцопросов в крае очень низкая поддержка «Единой России» - 28,7% (в числе 5 регионов с самым низким рейтингом). Скандалы с праймериз «ЕР» и всей политической ситуации в регионе в целом.
Коррупция сильно влияет на инвестиционную привлекательность региона. Мэр Владивостока И. Пушкарёв был задержан СК РФ, в его отношении заведено два уголовных дела. Бывший вице-губернатор Приморского края О. Ежов, курирующий строительную отрасль, был задержан сотрудниками ФСБ весной этого года. Рост коррупции на муниципальном уровне, в управлениях Росрыболовства и т.д.
По некоторым сведениям, его пост может занять протеже полпреда в ДВФО Юрия Трутнева Исмаил Ахметов, о котором известно лишь то, что его назначение также поддерживает группа компаний «Сумма».
Социально-экономическая проблематика: Госдолг Приморья – почти 6,24 млрд руб., рост в 17 раз за 3 года. 5 млрд – кредиты муниципалитетов, первое место по ДВФО. Долги по зарплате - «Радиоприбор» должен своим работникам 320 млн руб., в целом по региону – более 500 млн руб.
Кадровая политика и резерв – на низком уровне.
ФПГ и власть: Ахметова на место Миклушевского может помочь продвинуть компания «Сумма» , один из главных игроков региона. Возможно, помощь в этом окажет и «Роснефть» , которая не очень довольна коррупцией в регионе, куда компания намерена инвестировать большие средства. В частности речь идет о развитии судостроительных активов компании «Роснефть» и реализации проекта создания судостроительного комплекса «Звезда». «Роснефть» совместно с «Газпромбанком» на базе ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» создает промышленный кластер, ядром которого станет новый судостроительный комплекс в городе Большой Камень. «Волга групп» продолжает инвестиции в развитие уголного терминала, равно как и «Кузбассразрез-уголь». Сохраняет паритет Evraz Group , которая контролирует в Приморье ОАО «Евраз Находкинский морской торговый порт». «Мечел» и СДС: торговый порт Посьет в Приморье, входящий в транспортный дивизион группы «Мечел», заключил соглашение об организации перевалки угля с холдингом «СДС-Уголь». Наращивает свое присутствие в регионе корпорация «Ростех» , она создаст там лазерный центр по обработке металлов.Общая оценка: 18 из 100 баллов (F или 1).
Выводы: Миклушевский может покинуть свое кресло из-за результатов выборов, не только в Госдуму, но и в краевой парламент, где почти все места заняли депутаты, тесно связанные с экс-губернатором Сергеем Дарькиным. Кроме того, скандал с праймериз «ЕР» весной этого года, низкий электоральный рейтинг власти, арест главы Владивостока Игоря Пушкарева, плохое ведение избирательной кампании – все эти факторы негативно отразились на рейтинге губернатора. По некоторым сведениям, его пост может занять протеже полпреда в ДВФО Юрия Трутнева Исмаил Ахметов, о котором известно лишь то, что его назначение также поддерживает группа компаний «Сумма».29. Ставропольский край Оценка: 4 (BB)
Коррупция12
Личность12
Открытость11
Политика10
Соцразвитие12
ФПГ11
Экономика11
Глава Ставропольского края Владимир Владимиров (49 лет). Ранее занимал пост вице-губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, выходец из структур «Новатэк» и «Лукойл», однако считается, что он протеже главы «Роснефти» И. Сечина (как экс-губернатор Зеренков). В регионе по соцопросам невысокий рейтинг «Единой России» - 38,3%. Коррупционные скандалы, например связанные с возбуждением уголовного дела в отношении гендиректора «Ставрополькрайводоканал» В. Вдовина. СКР по Ставрополью возбудил уголовное дело в отношении министра В. Лямина, который в начале февраля был задержан оперативниками в момент получения взятки.
Социально-экономическая проблематика: Госдолг Ставропольского края 31 млрд руб., свыше 7,2 тыс. нарушений в сфере оплаты труда выявлено на Ставрополье за первые 9 месяцев 2016 года, общий долг по зарплате – около 150 млн. рублей.
Кадровая политика и кадровый резерв – на хорошем уровне. Губернатор Ставрополья призвал обновлять управленческие структуры из резерва «Новой энергии».
ФПГ и аффилированность с властью : «Роснефть», как сказано ранее, полагается главным лоббистом губернатора, а глава – помогает компании. «Лукойл» реализует на территории региона несколько инвестиционных проектов: на базе предприятия «Ставролен» в Буденновске - модернизация линии по производству полиэтилена. Также создается крупный комплекс по переработке нефтяного газа с месторождений Северного Каспия. «ЕвроХим» откроет на Ставрополье агрохимический исследовательский центр и увеличит поставки минеральных удобрений на Ставрополье на 15%. Общий объем инвестиций до 2020 года составляет порядка 70 млрд рублей.
Общая оценка: 79 из 100 баллов (BB или 4).
Выводы: запас прочности губернатора постепенно снижается. Фиксируется откровенная слабость кадровой и экономической политики. Нет состоятельной экономической программы. Не созданы условия для производства в районах, плохие показатели в сельской местности. Главе предстоит усилить политический и экономический блоки.30. Хабаровский край Оценка: 3 (СС)
Коррупция7
Личность8
Открытость8
Политика9
Соцразвитие9
ФПГ10
Экономика9
Глава Хабаровского края Вячеслав Шпорт (62 года), входит в возрастную группу политиков. В Хабаровском крае очень низкий рейтинг «ЕР» - на уровне 28,7% (почти, как в Приморском). Нарастают коррупционные скандалы: арест замминистра строительства Д. Киреева, во время нахождения на посту замглавы администрации Советской Гавани; задержание бывшего председателя комитета рыбного хозяйства краевого Минприроды С. Рябченко.
Социально-экономическая проблематика: состояние бюджета - край продемонстрировал рост государственного долга в первые шесть месяцев 2016 года, достиг 34,3 млрд руб., - кредиты 58% суммы доходов годового бюджета.Тенденции социально-экономического развития – находятся на одном месте.
Состояние дел бюджетообразущих предприятий : сумма кредиторской задолженности банкротного завода Амурметалл в Комсомольске-на-Амуре достигла 35 млрд рублей.
Кадровый резерв – реализован на хорошем уровне. Много замен в правительстве и на уровне Заксобраний. Плохо представлен на муниципальном уровне.
Состояние дел ФПГ: ГК «Полиметалл», ПАО «Золото Камчатки» и Highland Gold Mining (дочерняя Millhouse Романа Абрамовича). Модернизация активов в Хабаровском крае потребует еще около $20 млн. К концу 2018 года здесь планируется выйти на производство 150 тыс. унций в год.
Общая оценка: 60 из 100 баллов (CC или 3).
Выводы: слабеют позиции Вячеслава Шпорта, причины – очень низкий рейтинг «ЕР» (на уровне 28,7% по закрытом опросу Спецсвязи в конце лета этого года), рост коррупции в стурктурах власти. Свои интересы в крае активно продвигают ФПГ занимающиеся золотодобычей: ГК «Полиметалл», ПАО «Золото Камчатки» и HighlandGoldMining (дочерняя Millhouse Романа Абрамовича). Модернизация активов в Хабаровском крае потребует еще около $20 млн. К концу 2018 года здесь планируется выйти на производство 150 тыс. унций в год.31. Амурская область Оценка: 4 (BB)
Коррупция10
Личность8
Открытость12
Политика10
Соцразвитие11
ФПГ12
Экономика12
Глава Амурской области Александр Козлов (35 лет), на выборах губернатора получил 50,64% голосов избирателей, ранее был мэром Благовещенска. Рейтинг «Единой России» - 32,5%, по данным соцопросов. За год Козлов ярко себя не проявил, что обусловлено его вниманием на кампанию в ГД. Внутри региональных элит за прошедший год конфликтов не возникало. В СМИ создается исключительно положительный образ губернатора в силу отсутствия независимых СМИ. Козлов является ставленником бывшего губернатора Амурской области Олега Кожемяко.
Социально-экономическая проблематика: состояние бюджета – госдолг 32,5 млрд руб. Рост долгов по зарплате - Амурской области (157,2 млн руб., или 4,3%). За 2 года жилищное строительство в Амурской области обрушилось суммарно на 40%. Развитие отношений с Китаем, совместные проекты.
Тенденции социально-экономического развития: вектор движения направлен в сторону падения, за прошедший год по многим социально-экономическим показателям наблюдается спад. Это касается и индекса производства, и валового регионального продукта. Инвестиции за последний год в экономику области увеличились. Но это федеральные средства, которые касаются проектов космодрома «Восточный», Благовещенской ТЭЦ и Нижнебурейской ГЭС.
ФПГ: «Газпром» продолжает реализовывать в Приамурье масштабные проекты.
Кадровый резерв – на среднем уровне. Активное пополнение кадров в муниципалитетах и на территориях.
Общая оценка:75 из 100 баллов (BB или 4).
Выводы: За год Козлов ярко себя не проявил, что обусловлено его вниманием на кампанию в ГД. Внутри региональных элит за прошедший год конфликтов не возникало. В СМИ создается исключительно положительный образ губернатора в силу отсутствия независимых СМИ. Козлов является ставленником бывшего губернатора Амурской области Олега Кожемяко.32. Архангельская область Оценка: 2+ (DDD)
Коррупция6
Личность6
Открытость7
Политика7
Соцразвитие8
ФПГ5
Экономика6
Глава Архангельской области Игорь Орлов (52 года), Игорь Орлов начинает набирать баллы, несмотря на тяжелую обстановку в регионе. Там по-прежнему низок рейтинг партии власти (по данным мониторинга Спецсвязи, летом этого года – на уровне 35%, что в целом удовлетворительно), плохо обстоят дела с социально-экономическим блоком. Нарастают противоречия с местными элитами, которые вызвали жесткие меры в отношении непослушных губернатору глав муниципалитетов, например мэра Коноши А. Кринина (отправлен в отставку в 2016 году). Орлов одним из первых воспользовался правом отмены прямых выборов мэров, тем самым начав выстраивать собственную вертикаль власти в регионе. Орлов досрочно продлил срок собственных полномочий почти до 2020 года, однако отставка по-прежнему может прогнозироваться. Важный фактор – одним из покровителей губернатора Орлова считался экс-глава АП РФ Сергей Иванов, который и помог пролоббировать «досрочку», так как бывший топ-менеджер ОСК («Объединенная судостроительная корпорация») Игорь Орлов, именно оборонному комплексу обязан своим постом. Из прочих ФПГ в Архангельской области есть интересы компании АЛРОСА, группа «Илим» и РАО «Газпром», которые также могут выдвинуть собственных кандидатов в преемники Орлову.
Социально-экономическая проблематика: госдолг Архангельской области на уровне 35,74 млрд руб., он сократился с начала года на 4,6%. Задолженность по зарплате - 63,5 млн рублей. Фонд развития ЖКХ и его глава Сергей Степашин обещал Архангельской области 1,4 млрд. рублей на расселение аварийного жилья. Объём инвестиций в основной капитал по итогам первого полугодия 2016 года в экономику Архангельской области составил 21,5 млрд рублей, или 144% к уровню прошлого года. Кадровый резерв – развит слабо. Муниципальные кадры формируются из числа сторонников элит, лояльных действующему губернатору.
10:11 — REGNUM Лидерами Национального рейтинга губернаторов за 2016 год стали: Сергей Собянин (Москва), Владимир Якушев (Тюменская область) и Рустам Минниханов (Татария). Таковы данные рейтинга мэров и губернаторов за 2016 год, составленный Центром информационных коммуникаций «Рейтинг»
В случае с главами субъектов РФ, представляющими города федерального значения, в частности Москву, эксперты свою оценку основывали, в первую очередь, на факторах политических. Проблемы городского хозяйства при этом отошли на второй план.
Большой успех выпал в «Национальном рейтинге» на долю Александра Дрозденко (Ленинградская область), он занял 4-е место. По мнению большинства экспертов, его стилем в 2016 году были стабильность и стопроцентное использование всех представившихся ему возможностей.
На 5-м месте лидер одного из ключевых энергетических регионов России Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ), который всегда находится во главе практически любых исследований, посвященных региональным главам.
Глава Башкирии Рустэм Хамитов — на 10 месте, лидер Югры Наталья Комарова — на 21 месте, глава Мордовии Владимир Волков — на 24-м, Леонид Маркелов (Марий Эл) — на 40-м, Александр Соловьев (Удмуртия) — на 55-м, Николай Меркушкин из Самары — на 70-м.
Виктор Назаров (Омская область) вошел во вторую группу глав регионов и занял первое место среди губернаторов Сибирского федерального округа (43-я строчка в общем рейтинге).
У главы Свердловской области Евгения Куйвашева — 62 место, у челябинского губернатора Бориса Дубровского — 66, лидер курганцев Алексей Кокорин — на 77 месте.
В Национальном рейтинге губернаторов отмечены предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в 2016 году. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
«Принципиальная смена лица губернаторского корпуса произошла в середине 2000, после отмены прямых губернаторских выборов. Ушли со сцены политики, взлетевшие на волне профессионального PRa, любители ярких заявлений на страницах федеральных СМИ, авторы политических проектов, выходивших далеко за пределы их собственных регионов. Им на смену пришла генерация хозяйственников.
Возврат к прямым выборам не привел к радикальным изменениям в «коллективном портрете глав российских регионов». Разве что увеличилась среди губернаторов группа лиц, которые могут считать себя «назначенцами Путина» и ориентированных в первую очередь на его мнение и оценки. При этом губернаторский корпус, безусловно, далеко не однороден», — считает политолог, член Центрального совета «Всероссийского совета местного самоуправления» Светлана Разворотнева .
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 2 | ЯКУШЕВ Владимир Владимирович | Тюменская область |
| 3 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 4 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 5 | КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 6 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 7 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 8 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 9 | ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич | Воронежская область |
| 10 | ХАМИТОВ Рустэм Закиевич | Республика Башкирия |
| 11 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 12 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 13 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 14 | ШПОРТ Вячеслав Иванович | Хабаровский край |
| 15 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 16 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 17 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич с 02.02.2016 . Сменил В.С.Груздева | Тульская область |
| 18 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 19 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Сахалинская область |
| 20 | КОШИН Игорь Викторович | Ненецкий автономный округ |
| 21 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 22 | ОРЛОВА Светлана Юрьевна | Владимирская область |
| 23 | БАСАРГИН Виктор Фёдорович | Пермский край |
| 24 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 25 | ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович | Магаданская область |
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич с 28.07.2016 . Сменил С.Н.Ястребова | Ярославская область |
| 27 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 28 | МИТИН Сергей Герасимович | Новгородская область |
| 29 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
| 30 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 31 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 32 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 33 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 34 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 35 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 36 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 37 | АБДУЛАТИПОВ Рамазан Гаджимурадович | Республика Дагестан |
| 38 | КОНЬКОВ Павел Алексеевич | Ивановская область |
| 39 | БЕРГ Юрий Александрович | Оренбургская область |
| 40 | МАРКЕЛОВ Леонид Игоревич | Республика Марий Эл |
| 41 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 42 | КОКОВ Юрий Александрович | Кабардино-Балкарская Республика |
| 43 | НАЗАРОВ Виктор Иванович | Омская область |
| 44 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 45 | МИКЛУШЕВСКИЙ Владимир Владимирович | Приморский край |
| 46 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 47 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 48 | ТОЛОКОНСКИЙ Виктор Александрович | Красноярский край |
| 49 | КОРОЛЁВ Олег Петрович | Липецкая область |
| 50 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович с 02.03.2016 . Сменил А.В.Шевелёва | Тверская область |
| 51 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 52 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич с 06.10.2016 . Сменил Е.Н.Зинчева | Калининградская область |
| 53 | ПОТОМСКИЙ Вадим Владимирович | Орловская область |
| 54 | МИХАЙЛОВ Александр Николаевич | Курская область |
| 55 | СОЛОВЬЁВ Александр Васильевич | Удмуртская Республика |
| 56 | ЖИЛКИН Александр Александрович | Астраханская область |
| 57 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 58 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович с 28.07.2016 . Сменил С.И.Меняйло | Город федерального значения Севастополь |
| 59 | ШАНЦЕВ Валерий Павлинович | Нижегородская область |
| 60 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ТУЛЕЕВ Аман Гумирович | Кемеровская область |
| 62 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 63 | ГОРОДЕЦКИЙ Владимир Филиппович | Новосибирская область |
| 64 | БОРИСОВ Егор Афанасьевич | Республика Саха (Якутия) |
| 65 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович с 28.07.2016 . Сменил Н.Ю.Белых | Кировская область |
| 66 | ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович | Челябинская область |
| 67 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 68 | КОЗЛОВ Александр Александрович | Амурская область |
| 69 | ЗИМИН Виктор Михайлович | Республика Хакасия |
| 70 | МЕРКУШКИН Николай Иванович | Самарская область |
| 71 | ОРЛОВ Алексей Маратович | Республика Калмыкия |
| 72 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 73 | ЖДАНОВА Наталья Николаевна с 17.02.16. Сменила К.К.Ильковского | Забайкальский край |
| 74 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 75 | КОВАЛЁВ Олег Иванович | Рязанская область |
| 76 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович с 15.09.2016 . Сменил Т.К.Агузарова | Республика Северная Осетия-Алания |
| 77 | КОКОРИН Алексей Геннадьевич | Курганская область |
| 78 | КОВТУН Марина Васильевна | Мурманская область |
| 79 | БЕРДНИКОВ Александр Васильевич | Республика Алтай |
| 80 | ТУРЧАК Андрей Анатольевич | Псковская область |
| 81 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 82 | ТХАКУШИНОВ Асланчерий Китович | Республика Адыгея |
| 83 | КАРЛИН Александр Богданович | Алтайский край |
| 84 | ХУДИЛАЙНЕН Александр Петрович | Республика Карелия |
| 85 | НАГОВИЦЫН Вячеслав Владимирович | Республика Бурятия |