Иллюстрация: Илья Ёж

Предварительный доклад. Избирательная кампания 2016 года в СМИ: «Светиться, но не отсвечивать»

Вконтакте

18 сентября 2016 года состоятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации VII созыва. Движение «Голос» провело медиа-мониторинг избирательной кампании 2016 г. и подготовило предварительный доклад, в котором осветило основные тенденции кампании. Подробный доклад будет выпущен сразу после выборов.

В интервью в начале сентября на канале НТВ глава Центризбиркома Элла Памфилова подчеркнула, что «По сравнению с прошлыми выборами теперь политические партии получили большие информационные возможности и могут рассказывать гражданам о своей программе по телевидению и радио». В теории либерализация законодательства должна была привести к увеличению медийного «веса» непарламентских и малых партий. Но как в действительности изменение закона и политической ситуации сказалось на освещении партий в СМИ? Что поменялось на практике?

Приводимые ниже данные основываются на результатах мониторинга сообщений из базы данных «Медиалогия» в период с 13 марта 2016 года. База мониторинга включает в себя 22598 медиа (из них: ТВ – 237, радио – 39, пресса – 2471, новостные агентства – 412, остальные – интернет-издания и блоги). Всего было проанализировано более 700 000 сообщений в СМИ разного уровня и типа.

«Единая Россия»: от 2011-го к 2016-му

Чем освещение парламентской кампании 2016-го года отличается от предыдущей (2011)? Разгар ее пришелся на период летних отпусков, что существенно сказалось на интенсивности медийного сопровождения – это была самая вялая и неактивная кампания десятилетия.

Динамика упоминаний-2016

Единственный пик интереса СМИ к партии власти приходится на 27 июня, когда В.В. Путин посетил съезд «Единой России» в Манеже. (На этот же день приходится значительная часть негативных упоминаний ЕР). И тем не менее, мы по-прежнему наблюдаем тотальное доминирование «Единой России» как в федеральных, так и в региональных медиа. Аналогичная картина наблюдалась в 2011-м году.

Динамика упоминаний-2011

Активно партия власти фигурировала в СМИ весной (особенно в марте), «праймериз» в мае и съезд в июне дали заметный прирост числа сообщений. Но затем медийный интерес к партии падает почти вдвое. ЕР ведет кампанию по принципу «светиться, но не отсвечивать»: большинство упоминаний партии приходятся на новостные программы, где фигурируют ее члены и кандидаты (зачастую вообще вне связи с выборами). Наиболее заметные информационные поводы тематически касаются либо организационных аспектов проведения предстоящих выборов («ЦИК провел жеребьевку и утвердил текст бюллетеня на выборах в Госдуму», «Попали в десятку»), либо операционной деятельности «Единой России» и президента («О сколько нам отставок чудных. Владимир Путин заменил министра образования и науки», «Перемена мест снимаемых»), либо являются завуалированной агитацией, замаскированной под аналитические статьи и экспертное мнение («Госдума сделает социальный разворот»).

В 2011-м году ЕР была не только ключевым игроком в медиапространстве, но и главной мишенью СМИ: боле 20% всех упоминаний партии власти носили негативный характер (позитивный – всего 14%). В 2016-м «Единая Россия» уже не привлекает такого интереса и остается преимущественно в нейтральной зоне. Что характерно, основная масса негативных упоминаний связана не с агитацией против ЕР в СМИ (как это было пять лет назад в кампании «Против партии жуликов и воров»), а с критикой «ЕдРа» президентом.

Характер упоминаний-2016

И тем не менее, несмотря на падение индекса информационного благоприятствования (он же Медиаиндекс – показатель того, насколько позитивно освещается объект) после июньского съезда, СМИ в этот раз более позитивно освещают деятельность партии власти. Даже с парламентскими партиями разрыв очень велик: на начало избирательной кампании СМИ благоприятствовали «Единой России» в три раза больше, чем КПРФ, и в четыре раза больше, чем «Справедливой России» и ЛДПР.

Медиаиндекс: информационное благоприятствование-2016

Разрыв в благоприятствовании со стороны СМИ между ЕР и непарламентскими партиями и вовсе огромен: на начало избирательной кампании (на 20.06.2016) СМИ благоприятствовали ЕР в 50 раз сильнее, чем ПАРНАСУ; в 20 раз сильнее, чем «Яблоку». Диспропорции в медиаиндексе у самых цитируемых СМИ сохраняется. Крупные информагентства благоприятствуют «Единой России» в среднем в два раза чаще.

Информационное благоприятствование: ТАСС

Исключение здесь составляет газета «Ведомости», которая демонстрирует одинаковое неблагоприятствование как парламентским, так и непарламентским партиям, что связано, скорее, с редакционной политикой издания (активное освещение скандалов с кандидатами).

Информационное благоприятствование: «Ведомости»

Непарламентские партии

В отличие от партии власти, выбравшей стратегию нейтрализации и «ухода в тень», непарламентские партии попытались активизировать свое медиа-присутствие: количество сообщений растет по мере приближения к выборам практически у всех игроков. При этом в отношении малых партий сильная диспропорция представленности в СМИ сохраняется практически на всем протяжении избирательной кампании: количество сообщений про эти партии в 2–3 раза меньше, чем про парламентские.

Динамика количества сообщений (непарламентские партии)

Хотя на первый взгляд этот график кажется внушительным – есть рост медиа-активности, есть конкуренция, медийные взлеты и падения – обратите внимание на шкалу. Даже самая активная в СМИ непарламентская партия («Яблоко») не достигает уровня освещения самой пассивной из парламентских (ЛДПР).

И тем не менее, среди непарламентских партий можно выделить группу тех, которые обеспечили себе относительную заметность в информационном поле благодаря стратегии последовательной кампании в СМИ: это «Яблоко», «Партия РОСТА», «Родина».

Левый график – "Яблоко", правый – "Партия РОСТА"

Взяв самый простой показатель – количество сообщений в СМИ, – мы видим, что партии последовательно наращивают присутствие в медиапространстве, планомерно двигаясь к выборам. По-другому вынуждены действовать такие партии как ПАРНАС и Партия пенсионеров. Их стратегия – стратегия «выброса». Основное присутствие в медиапространстве связано с конфликтами, которые широко освещаются СМИ.

«Неровные кампании»

Присутствие в медиапространстве становится «скачкообразным», а партии получают наибольших процент негативно-окрашенных сообщений: 10% от всех упоминаний в СМИ о партии у РППС. Вторая партия, у которой 7% негативных сообщений – ПАРНАС. При том, что в остальном фон избирательной кампании является нейтральным: у всех остальных непарламентских партий более 90% сообщений носят нейтральный характер, а количество негативных не превышает 4%.

Курс на регионализацию

Участие регионов России в избирательной кампании неравномерно, что связано как со слабостью института СМИ в некоторых регионах, так и со слабостью региональных кампаний. Несмотря на это, в силу изменения законодательства, все парламентские и непарламентские были вынуждены сделать ставку на работу с регионами.

Партия власти вложилась в работу с регионами задолго до начала избирательной кампании (март 2016 года): две трети сообщений с упоминанием ЕР приходятся на региональные СМИ.

Региональное присутствие партии власти в СМИ

«Единая Россия» – самая представленная в региональных СМИ партия (что неудивительно, учитывая специфику кампаний в одномандатных округах).

Соотношение региональных и федеральных СМИ (парламентские партии)

Похожую картину регионализации мы видим и у непарламентских партий.

Соотношение региональных и федеральных СМИ (непарламентские партии)

ПАРНАС – единственная партия, которая представлена почти поровну и в региональных, и в федеральных СМИ. Кроме того, есть еще одно любопытное отличие у кампании 2016-го года: ставка на интернет-медиа. Если исключить из выборки весь «информационный шум» Интернет-агентств, то обнаружится, что каждое пятое сообщение о партии ПАРНАС сделано в блогах. Парламентские партии продолжают «ставить» на традиционные СМИ: телевидение и прессу.

Электоральная апатия

В отличие от интенсивной и оживленной кампании 2011 года, апатичная кампания 2016-го не оставила заметного информационного следа. Хотя изменения законодательства должны были стимулировать информационную активность непарламентских и малых партий, этого не произошло – как в федеральных, так и в региональных СМИ сохраняется тотальное доминирование «Единой России». Этому в немалой степени способствовали период летних отпусков и пассивность самих политических «игроков».

Новые тренды 2016-го года: регионализация, фактический отказ партии власти от ведения активной кампании на федеральном уровне и «вытеснение» непарламентской оппозиции в блоги и социальные сети.

МОСКВА, 17 июн — РИА Новости. Старт избирательной кампании не отразился на темпах подготовки парламентских партий к думским выборам: они готовятся к партийным съездам, после них некоторые намерены изменить тактику в рамках думской кампании.

Президент России в четверг назначил выборы Государственной думы на 18 сентября. Выборы пройдут по смешанной избирательной системе, отмененной в 2007 году и восстановленной в 2013: 225 депутатов будут избраны по партийным спискам (пропорциональная система) и 225 — по одномандатным округам (мажоритарная система).

Чтобы попасть в парламент по пропорциональной системе, партиям необходимо преодолеть пятипроцентный барьер. Кандидатам в округах достаточно получить большинство голосов избирателей. Ранее спикер нижней палаты парламента Сергей Нарышкин заявил, что в кампании могут принять участие более 70 политических партий. Сейчас в Госдуме представлены четыре партии — "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия" и ЛДПР.

Все по плану

По словам замсекретаря генсовета партии "Единая Россия" Андрея Исаева, у единороссов сейчас идёт планомерная работа. "Вы знаете, что у нас прошло предварительное голосование, сейчас мы сконцентрированы, главным образом, на обсуждении предвыборной программы партии. Всё по плану", — сказал РИА Новости Исаев, добавив, что партия также готовится сейчас к проведению второго этапа партийного съезда, на котором утвердит списки кандидатов на думских выборах.

Первый зампред ЦК КПРФ, глава Центрального штаба партии по выборам Иван Мельников также отметил, что активную работу с избирателями коммунисты начали задолго до подписания президентом указа и всю работу ведут по своему плану.

"Справедливая Россия" (СР) и ЛДПР также активно работали с избирателями и до издания президентского указа. Так, первый зампред фракции СР Михаил Емельянов сообщил журналистам, что с технологической точки зрения партия с сегодняшнего дня начинает полноценную избирательную кампанию, однако не прекращала работать с избирателями никогда.

"Избирательная кампания начинается не с момента указа президента о назначении очередных выборов, а с момента окончания предыдущих выборов. Вся наша деятельность в Государственной думе - это предвыборная кампания, в том числе. Мы постоянно думали о наших избирателях. При нашем голосовании, при внесении законопроектов мы постоянно имели в виду интересы наших избирателей и стремились их отражать", — пояснил он.

Депутаты фракции ЛДПР отметили, что не расслаблялись на протяжении всего шестого созыва. "Мы готовы к выборам всегда. Указ президента — юридическая норма, которая позволяет открыто говорить об участии", — сказали в руководстве ЛДПР.

Изменение тактики и готовность

По словам Мельникова, коммунисты ожидали выхода президентского указа о дате выборов именно в этом время. "А активную работу с избирателями начали задолго до этого момента и все этапы ведем по своему плану. Указ в этом плане прямо влияет на сроки выдвижения кандидатов. Мы это сделаем 25 июня (на партийном съезде) в полном соответствии с законодательством", — сказал Мельников РИА Новости.

ЛДПР также развернет полномасштабно свою предвыборную работу после съезда, который состоится 28 июня, и на котором будет обсуждаться выдвижение списков кандидатов в депутаты Госдумы. "После съезда будем вести нашу кампанию по всей стране", — отметили в руководстве.

В то же время, партия не будет увеличивать темпы избирательной кампании, хотя тактика будет определена на предстоящем съезде. "Мы не выходили из избирательной кампании все пять лет. Темпы не увеличатся, будут такими, какие есть. Тактику меняем, 28 июня у нас съезд", — сказал РИА Новости первый замруководителя фракции в Госдуме Алексей Диденко.

Замруководителя ЛДПР Ярослав Нилов также отметил, что будут некоторые нововведения в агитации, с которыми партия также определится позже.

Единороссы же, по словам Исаева, выходят на предстартовый этап подготовки к выборам, потому что завершающий — это конец выборов. Он отметил, что партия сейчас, скорее, на завершающем этапе подготовки предвыборного съезда.

Владимир Путин подписал сегодня Указ о назначении даты и порядке проведения выборов в Государственную Думу. В целом всё, как и ожидалось, без сюрпризов. Выбирать страна будет в единый день голосования, 18 сентября 2016 года. И, как ранее неоднократно сообщалось, выборы пройдут по смешанной системе - партийные списки плюс мажоритарные одномандатные округа. Выборы в региональные парламенты пройдут в 39 регионах.

Такая смешанная система уже имела место быть на выборах в российский парламент в 1993, 1995, 1999 и 2003 годах. Всего будут избираться 450 депутатов. Из них половина, то есть 225, будут выбираться по партийным спискам в рамках пропорциональной системы по единому федеральному округу. Партии, чтобы попасть в ГД РФ, необходимо будет набрать более 5% голосов избирателей. И далее количество прошедших из списка той или иной партии будет зависеть от процента набранных голосов.

Что касается одномандатных округов, то здесь учет голосов будет осуществляться по принципу относительного большинства. Кто больше по округу набрал, тот в парламент и прошел. Минимальный порог явки при этом не установлен. Поэтому из зарегистрированных избирателей, а с учетом граждан за пределами РФ их более 111 миллионов человек, может явиться или не явиться любое их количество.

Впрочем, есть все основания полагать, что процент явки на этих выборах будет высоким. Этому поспособствовали недавние праймериз «Единой России». Предварительное партийное голосование охватило всю страну. На партийные избирательные участки в день праймериз явилось более 10 миллионов человек. Даже сами организаторы предварительного голосования не ожидали такого количества людей.

Праймериз актуализировали в сознании электората тему предстоящих выборов. Более того, теперь гражданам необходимо поддержать «своих кандидатов». Тех, кого они своими голосами на праймериз выдвинули в партийные списки и по округам.

Нынешние выборы будут, наверное, самыми открытыми и прозрачными за всю историю избирательных процессов в нашей стране. На участках будет несколько групп наблюдателей. Наблюдатели от кандидатов, независимые группы мониторинга, представленные различными НКО - то есть, в самом широком смысле, представители «гражданского общества» - и иностранные наблюдатели.

Более того, будет осуществляться и непосредственное общественное наблюдение с помощью специального приложения «Открытого альянса наблюдателей». Любой желающий сможет скачать специальное приложение на смартфон и стать, таким образом, независимым наблюдателем-волонтером. «Открытый Альянс» уже продемонстрировал свои успехи на региональных выборах в прошлом году, выявив ряд нарушений.

Сам принцип вовлечения самых широких слоев населения в работу по мониторингу степени честности выборов - это уникальный опыт в масштабах всего мира. Сам по себе этот процесс делает выборы куда более открытыми и служит для дополнительной их легитимности.

А установки на честность, открытость и легитимность были даны уже давно, и стали главными в этом политическом сезоне. В системе такой открытости естественным образом возрастает и конкурентность избирательных процессов. У «больших» парламентских партий будет куда меньше возможностей для использования неэлекторальных технологий. Во время этих выборов у ряда непарламентских партий появляется больше шансов попасть в Государственную Думу.

Особо стоит отметить и смену состава ЦИК. Сейчас его возглавляет Элла Памфилова, которая уже показала себя как независимый арбитр в ряде споров в ходе местных и региональных кампаний. Памфилова так же известна своей четкой позицией по защите прав меньшинства. И в данном случае она будет защищать от административного давления «малые», «непарламентские партии», у которых, таким образом, появляется больше возможностей для честного и легитимного прохождения в Государственную Думу.

Прошлые выборы в региональные законодательные и исполнительные органы власти показали, что при наличии курса на открытость и конкурентность результат не всегда предсказуем для «маститых политологов», и народ выбирает исходя из своих предпочтений.

Наиболее массовой оппозиционной идеологией, судя по последним выборам, стал левый курс. Усиление социальных обязательств государства по отношению к обществу, усиление патернализма, укрепление роли государства в жизни страны. Многие партии, как парламентские, так и «малые», выходят именно с такими программами.

Как бы то ни было, выборы в ГД РФ вышли на финишную прямую. В ходе последнего отрезка кампании ожидается острая и напряженная борьба. Собственно, то самое повышение уровня конкурентности, которое так же стало приоритетом государства в рамках этой кампании.

Важно понимать, что в ходе этих выборов всё зависит от обычных избирателей в куда большей степени, нежели раньше. Усилия государства сейчас направлены именно на то, чтобы обеспечить правом выбора российское общество в максимально полном объеме. И защитить избирательные права наших граждан от разного рода манипуляций и неэлекторальных технологий.

В России стартует большой политический марафон. Президент Владимир Путин подписал указ "О назначении выборов депутатов Государственной Думы нового созыва". Выборы пройдут 18 сентября. Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru и вступил в силу. Таким образом, в России официально стартует большая избирательная кампания .

Для страны эти выборы седьмые по счету и первые - с организующей ролью экс-омбудсмена Эллы Памфиловы. Календарный план избирательной кампании в Госдуму ЦИК утвердит на своем заседании 20 июня.

Предстоящие выборы сформируют баланс сил в Госдуме седьмого созыва. Останется он прежним или изменится - пожалуй, главная интрига политического сезона. В 2007 и в 2011 годах в парламент попадали четыре партии. Какие политические силы в этом году преодолеют 5-процентный барьер, с каким результатом и какой командой - зависит от того, что будет происходить в ближайшие три месяца. Итоги голосования 18 сентября определят не только состав Госдумы, но и расклад политических сил в стране на 5 лет вперед (время полномочий ГД).

Нынешний (шестой) созыв Госдумы заканчивает работу 24 июня, когда пройдет завершающее пленарное заседание. В следующий раз нижняя палата соберется на заседание осенью после выборов уже в новом составе.

Сегодня в России 75 партий имеют право участвовать в выборах. В ближайшее время станет понятно, какие из них заявятся на думскую гонку (в 2011 году в стране де-юре существовало всего 7 партий, и все баллотировались в Думу). По закону, выдвинуть федеральный список своих кандидатов и одномандатников партия должна в течение 25 дней после официального опубликования указа о назначении выборов. А срок регистрации партсписков и кандидатов по одномандатным округам истекает 14 августа.

По закону, от сбора подписей избирателей для участия в выборах в Госдуму освобождаются 14 партий, имеющие своих представителей в федеральном или региональных парламентах. Помимо думской четверки это "Яблоко", "Родина", "Патриоты России" и ряд других. Остальным надо собирать подписи: для регистрации федерального партсписка требуется не менее 200 тысяч подписей, для регистрации одномандатника и самовыдвиженца - подписи не менее 3% избирателей конкретного округа.

Ключевая интрига стартующей избирательной кампании - кто возглавит партийные списки ведущих политических сил. Какие новые лица появятся у "единороссов", коммунистов, либерал-демократов, эсеров и непарламентской оппозиции, в каких регионах и округах станут соперниками яркие политики от разных партий и где, соответственно, конкуренция будет наиболее высокой. Еще один важный вопрос - предвыборные программы: какие цели и ценности партии предложат избирателям в качестве актуальных на сегодняшний день и в качестве стратегических.

Ответы на эти вопросы дадут предвыборные съезды, которые основные партии проведут в июне-начале июля. Так, на 25 июня запланирован съезд КПРФ, на 27 июня - "Справедливой России", на 28 июня - ЛДПР. На 26-27 июня намечен второй этап предвыборного съезда "Единой России". Со дня официального выдвижения партией своих кандидатов для нее начинается агитационный период, заканчивается он за сутки до голосования.

Ключевое отличие этих выборов от двух предыдущих - возвращение смешанной системы. Половина депутатского корпуса (225 человек) избирается по партийным спискам по единому федеральному округу, другая половина - по одномандатным округам. Аналогичная модель, напомним, применялась в 1993-2003 годах, в 2007-2011 годах были только партсписки.

Серьезное нововведение - кандидаты обязаны сообщать в ЦИК о счетах и имуществе за границей, если таковые имеются у них, их супругов или несовершеннолетних детей. А вот проходной барьер понижен: партии для попадания в парламент достаточно набрать 5% (а не 7%, как в прошлый раз), кандидат-одномандатник победит, взяв в своем округе большинство голосов.

Эти выборы организует новый состав ЦИК во главе с экс-уполномоченным по правам человека Эллой Памфиловой, которая на примере Барвихи уже продемонстрировала готовность и умение жестко реагировать на нарушения избирательного законодательства и злоупотребление административным ресурсом. Если бы не было политической воли, нацеленной на честные и открытые выборы, то не было бы такого состава ЦИК и, наверное, не было бы председателя специфичного, "под задачу", призналась Элла Памфилова в интервью "Российской газете". Напомним, парламентские выборы 2007 и 2011 года проводил ЦИК во главе с Владимиром Чуровым.

Это первые выборы в Госдуму, которые пройдут не в декабре, а в сентябре. В этой связи еще одна интрига кампании - явка. В третье воскресенье сентября дачный и отпускной сезоны еще продолжаются, поэтому убедить часть граждан прийти на участки, очевидно, будет непросто. В 2011 году явка на выборах в Госдуму составила 60,1% против 63,7% в 2007 году.

Напомним, в послании Федеральному Собранию Владимир Путин призвал обеспечить безусловное общественное доверие к результатам выборов, их твердую легитимность. "Предвыборная конкуренция должна быть честной и прозрачной, проходить в рамках закона, с уважением к избирателям", - нацелил глава государства.