Меры по противодействию коррупции. О мерах по противодействию коррупции

Общепризнано, что коррупция причиняет огромный вред человеческому сообществу. Она существует с незапамятных времен, что нашло отражение в русских пословицах и поговорках типа "не подмажешь, не поедешь", "сухая ложка рот дерет", "подьячий любит принос горячий", "ах судья, судья: четыре полы восемь карманов" и т.д. Много работ посвящено предупреждению, противодействию коррупции, нравственной, административной и уголовноправовой борьбе с ней. Приняты десятки законов, конвенций, рекомендаций, инструкций по ее предупреждению. И на порядок больше было подготовлено проектов нормативных актов, которые не нашли поддержки у властей.

Рассказать историю борьбы с коррупцией в России, других странах и в мире в целом практически невозможно – огромную книгу надо писать, хотя результатов от этих неимоверных усилий мало. Тем не менее данный процесс набирает силу. Все многочисленные предложения по минимизации коррупции сводятся к четырем следующим направлениям:

  • 1. Социально-правовой контроль за чиновниками вообще и за склонными к продажности субъектами в особенности. При нарушении должностными лицами принятых правил они отстраняются от "хлебной" должности и привлекаются к административной либо уголовной ответственности. Это направление до сих пор считается основным, хотя фактическая реализация его всегда была неудовлетворительной, а следовательно, и эффективность – низкой.
  • 2. Совершенствование правовых условий деятельности чиновников в целях "перекрытия" коррупционных "дыр", чтобы коррупционные действия были затруднены, а то и невозможны или невыгодны (потери должны быть несравнимы). Реализация этой меры требует довольно трудоемкого, профессионального, системного мониторинга и экспертного анализа принимаемых нормативных актов.

В рекомендациях ООН предлагались упреждающие нормы. Учитывая сложность экономических отношений, порой трудно судить о правомерности принятого чиновником решения с точки зрения пользы для государства. Она может быть и в коррупционной сделке. Поэтому необходимо четко и однозначно сформулировать обязанности чиновника при вынесении соответствующих решений, отступление от которых может считаться коррупционным, независимо от дальнейших действий субъекта. Если он строго соблюдает нормы, то объективно не в состоянии совершить коррупционное деяние, а если не соблюдает (что легко фиксируется), то нет необходимости доказывать его коррупционную заинтересованность. Так должен быть сформулирован закон. Хотя и при необходимости доказывания в этих условиях данный процесс упрощается. Однако эта идея в законодательстве России и других стран не была реализована, как в силу большой опасности для коррумпированной элиты, так и в силу некоторых правовых сомнений, которые может активно использовать "коррумпированная рать".

Автор в свое время (1999 г.) предлагал комплекс различных правовых норм (законов), который должен решать профилактические задачи: организация предупреждения и контроля коррупции во всех праворегулируемых сферах; сужение объективных возможностей, способствующих коррупции; снижение выгод всех участников коррупции; увеличение вероятности выявления коррупционных действий и неизбежности уголовного наказания; предупредительное влияние на мотивацию коррупционного поведения "дающих" и "берущих"; формирование общественного мнения нетерпимости к коррупции во всех проявлениях . Аналогичные меры предлагались многими российскими криминологами, но реакции, конечно, не было.

  • 3. Криминологический анализ причинности коррупции в сфере материальной, жилищной и иной обеспеченности чиновников. У относительно обеспеченного чиновника будет меньше мыслей обогатиться за счет коррупционных сделок. И кроме того, он будет бояться потерять свою хорошо оплачиваемую должность, что тоже является сдерживающим фактором. однако эти меры не панацея. во-первых, человек жаден, и он, как правило, не имеет четкого предела желаемой обеспеченности. убедительным примером могут служить бизнесмены, которые всегда "заряжены" на все большую и большую прибыль, несмотря на различные риски, в том числе и уголовноправовые. в обществе, где царит социальное неравенство, чиновник сравнивает свое социальное положение с положением тех, кто имеет более высокий уровень обеспеченности, и это сравнение служит основой для мотивации коррупционного обогащения.
  • 4. Независимое и профессиональное правосудие. Этот тезис декларируется с давних времен, в том числе и в нашей стране. Мировая сатира беспощадна к продажным судьям. Но указанный тезис в полной мере до сих пор не реализуется. Его выполнение связано с проведением в жизнь всех предыдущих положений, которые порой с трудом согласуются с полной независимостью судей.

Организационные аспекты борьбы с коррупцией имеют исключительное значение для практической реализации антикоррупционной деятельности. В России на данный момент пока нет надежной организации для борьбы с коррупцией, особенно в высших эшелонах власти, организации эффективной, реальной, независимой от исполнительной власти и подчиняющейся только закону. И это один из главных недостатков противодействия коррупции в целом, ибо коррупционеры – грамотные и информированные люди, которые совершают свои преступления не потому, что не знают законов, а потому что хорошо осознают коррупционные возможности и безнаказанность коррупции в стране. В связи с этим автор предлагал организовать антикоррупционную деятельность с учетом следующих условий :

■ разветвленный социально-правовой контроль деятельности государственных служащих;

■ подотчетность государственных служащих;

■ открытость (прозрачность) процесса принимаемых ими решений;

■ существенное сокращение числа чиновников;

■ значительное сужение дискреционных полномочий чиновников;

■ хорошо разработанное и реально действующее антикоррупционное законодательство;

■ независимые и дееспособные правоохранительные структуры;

■ независимые и ответственные суды;

■ другие организационные условия.

Проблема эффективного противодействия коррупции – предмет беспокойства почти для каждой страны. Поэтому в 1999 г. Совет Европы разработал обстоятельную Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию и в этом же году немного позднее – Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. В 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла фундаментальную Конвенцию ООН против коррупции. Эти конвенции Россия подписала, ратифицировала и частично реализовала лишь в декабре 2008 г. Однако в полном объеме они не были имплементированы в отечественное законодательство . Организация Объединенных Наций на своих конгрессах по предупреждению преступности и уголовному правосудию неоднократно обсуждала эти вопросы. Одиннадцатый Конгресс ООН в Бангкоке (2005 г.) вновь обратился к этой проблематике: один из пунктов повестки дня назывался "Коррупция: угрозы и тенденции в XXI веке" . Разрабатываются научно обоснованные предложения по совершенствованию противодействия коррупции и в России .

Разговоров о борьбе с коррупцией было много, но реальных сдвигов не было. Однако в последние годы, именно при Д. А. Медведеве, наблюдается определенное движение в антикоррупционном направлении. Нужна была политическая воля, реализуемая через комплекс согласованных мер – криминологических, правовых, организационных и экономических. И эта воля появилась с избранием нового Президента РФ.

В июле 2008 г. президентом был подписан и опубликован "Национальный план противодействия коррупции" и подготовлен пакет законов, внесенных в Государственную Думу, а 5 ноября 2008 г. он выступил с Посланием Федеральному Собранию РФ, в котором говорилось, что "для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один – это коррупция" . Главная особенность Национального плана противодействия коррупции, Закона о противодействии коррупции и множественных изменений и дополнений других федеральных законов – комплексность, системность и адресная направленность. Первоочередной задачей президент считает устранение тех причин коррупции, которые порождены несовершенством государственного и хозяйственного механизмов. Крайне важно то, что антикоррупционная работа, по его мнению, должна строиться на использовании мер упреждения, на создании атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения. Принятые документы имеют множество взаимосогласованных аспектов. Однако следует согласиться с А. Ципко: "Пока народ внизу и, главное, наверху не увидят, что заниматься мздоимством опасно, разговоры о борьбе с коррупцией бессмысленны" .

Закон о противодействии коррупции определяет деятельность федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с указанным Законом основными принципами противодействия коррупции являются: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Большое внимание данный Закон уделяет международному сотрудничеству Российской Федерации в области противодействия коррупции, раскрывая все те направления, которые будут способствовать противодействию коррупции в отношении наших граждан, находящихся не только в России, но и за рубежом.

Организационные основы противодействия коррупции определяются Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, федеральными органами власти, органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Они могут в целях координации деятельности формировать определенные структуры, которые при получении данных о совершении коррупционных правонарушений передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. Особая роль по координации деятельности органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов возлагается на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Счетная палата РФ в пределах своих полномочий должна обеспечивать противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Профилактика коррупции включает:

  • 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
  • 2) проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;
  • 3) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей, а также проверка в установленном порядке представляемых ими сведений;
  • 4) установление оснований для увольнения должностных лиц в связи непредставлением ими сведений либо представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представлением заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
  • 5) учет безупречного и эффективного исполнения служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
  • 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

В рассматриваемом Законе предусмотрены также основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции , среди них:

  • 1) проведение единой государственной политики в этой области;
  • 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
  • 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
  • 4) совершенствование системы и структуры государственных органов и механизмов общественного контроля за их деятельностью;
  • 5) введение антикоррупционных стандартов в плане установления для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции;
  • 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности РФ;
  • 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти всех уровней;
  • 8) обеспечение независимости средств массовой информации;
  • 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
  • 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
  • 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
  • 12) обеспечение добросовестности, открытости, честной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
  • 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
  • 14) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
  • 15) передача части функций государственных органов само- регулируемым, а также иным негосударственным организациям;
  • 16) сокращение численности государственных и муниципальных служащих и другие меры.

Закон о противодействии коррупции обязывает государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение последнего условия является правонарушением, влекущим увольнение служащего с государственной или муниципальной службы либо привлечение к иным видам ответственности согласно с законодательству РФ. Уведомители, соответственно, находятся под защитой государства.

Особое внимание данный Закон уделяет конфликту интересов на государственной и муниципальной службе, при котором личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего, правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам указанных субъектов. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной такого конфликта, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Урегулирование указанного конфликта осуществляется путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ, а также путем передачи принадлежащих ему ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

Важным обстоятельством противодействия коррупции являются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора. Бывший служащий в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, этих требований влечет прекращение трудового договора, заключенного с гражданином. Определенные обязанности налагаются и на работодателя, а их неисполнение является правонарушением и влечет ответственность согласно законодательству РФ.

Принятие Закона о противодействии коррупции обусловило многочисленные изменения и дополнения в действующих законодательных актах (конституционных и иных федеральных законах, указах и постановлениях) в целях наиболее полной реализации антикоррупционной политики. Был принят даже закон, внесший изменения в Конституцию РФ – от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", которым ч. 1 ст. 103 Конституции РФ была дополнена п. "в" (заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой).

В день принятия Закона о противодействии коррупции был подписан Федеральный закон № 280-ФЗ, который внес изменения и дополнения в законы о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о службе в таможенных органах, о воинской обязанности и воинской службе, в Уголовно-процессуальный, Гражданский, Трудовой кодексы и другие законы.

Затронут был и институт конфискации имущества по УК РФ при сохранении прежнего подхода. Основное внимание было сосредоточено на некоторых преступлениях против конституционных прав и свобод, преступлениях против общественной безопасности и здоровья населения, двух преступлениях против государственной власти (злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки), четырех преступлениях против правосудия (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, заведомо ложные показания, отказ свидетеля от дачи показаний, подкуп к даче показаний), двух преступлениях против мира и безопасности человечества (разработка оружия массового поражения, наемничество), учтены почти все деяния (8 из 11) против основ конституционного строя и безопасности государства.

Однако конфискация имущества не распространяется ни на одно преступление против собственности и в сфере экономической деятельности (а таких статей около 50), где совершаются массовые крупномасштабные коррупционные деяния, на легализацию грязных денег, подделку денег и др. Таким образом, конфискация явно политизирована, прослеживается тенденция защиты основных грабителей: она на них не распространяется. Если до полного исключения конфискации имущества (ст. 52 УК РФ) в 2003 г. она применялась к лицам за тяжкие и особо тяжкие деяния, совершенные из корыстных побуждений, то через три года после ее вынужденного восстановления в связи с массовым недовольством населения и юридической общественности эта мера уже применяется выборочно, без учета корыстной мотивации, но с тенденцией к политизированным деяниям .

Закон о противодействии коррупции несет в себе много криминологически важных идей, не реализованых в УК РФ. В Кодексе не предусмотрена ответственность за опасные коррупционные деяния. Не помогли даже ратифицированные международные конвенции о коррупции.

Особенно остро стоит вопрос о коррупционерах прошлых лет, в отношении которых неоднократно возбуждались уголовные дела, но им не дали ходу, и они до сих пор пылятся на полках Генпрокуратуры. Некоторая активизация противодействия коррупции по свежим делам приведет к углублению социально-правовой несправедливости, что, несомненно, будет способствовать формированию негативного общественного мнения, а задача властей по "формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению" так и останется декларацией .

В Генеральной прокуратуре РФ, МВД России и, наконец, в Государственной Думе РФ недавно подводились итоги противодействия коррупции. Результаты неутешительны, хотя некоторые подвижки имеются. В основном они сводятся к привлечению к уголовной ответственности коррупционеров муниципального и регионального уровня. Конечно, за год изменить коррупциогенную ситуацию в России, которая складывалась на протяжении веков, трудно, но уверенности в достижении поставленных целей то, как они реализовывались в последнее время, не прибавило

Как констатировали СМИ: борьба с коррупцией по-прежнему ведется по низам.

Тем не менее усилия по предупреждению коррупционных деяний предпринимаются. Готовится проект национальной стратегии противодействия коррупции, рассчитанный на длительную перспективу. Правительство утвердило правила антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и методику ее проведения, а в министерствах и ведомствах как под копирку создаются "ведомственные правила" и утверждаются приказы о порядке уведомления федеральными государственными служащими о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений . Однако все эти меры могут оказаться малоэффективными, поскольку в нашей стране Павлик Морозов давно уже развенчан.

На 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ 25 ноября 2008 г. был принят Модельный закон о противодействии коррупции , в котором можно отметить много положительного. Но в целом он близок к российскому Закону о противодействии коррупции. Согласно этому акту борьба с коррупцией осуществляется путем реализации следующих мер:

■ предъявление в установленном законом порядке специальных требований к лицам, претендующим на занятие должностей публичных (государственных, муниципальных) и иных служб, установление законодательных запретов для лиц занимать должности публичных (государственных, муниципальных) и иных служб, прямо или косвенно вмешиваться в деятельность иных коммерческих и некоммерческих организаций либо участвовать в их управлении, включая и запрет на определенный период на занятие должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, чья деятельность прямо или косвенно ранее была связана с исполнением ими своих полномочий;

■ формирование законодательной процедуры независимой оценки и расследования фактов и материалов о коррупционных правонарушениях в случае конфликта интересов между компетентными органами, ранее проводившими по ним проверку или расследование;

■ разработка и пропаганда в рамках институциональных и правовых систем антикоррупционных кодексов или стандартов поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций;

■ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;

■ содействие гласности и открытости решений, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления, их руководителями, если иное прямо не предусмотрено законодательством;

■ внедрение антикоррупционного образования и воспитания;

■ оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;

■ поощрение безупречной службы в государственных органах и органах местного самоуправления;

■ обязательная периодическая ротация (замена) кадров в государственных органах и органах местного самоуправления;

■ установление экстерриториального принципа комплектования кадров органов государственной власти и местного самоуправления;

■ формирование нормативных перечней должностей в органах государственной и судебной власти и/или местного самоуправления, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимость за коррупционные преступления, подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за коррупционные правонарушения, до истечения сроков действия соответствующих взысканий;

■ ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

■ предостережение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства;

■ представление органа дознания (дознавателя), следователя, прокурора и частное определение (постановление) суда о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных правонарушений;

■ декларирование доходов, расходов и имущества лиц, которые в соответствии с законом могут быть отнесены к субъектам коррупционных правонарушений, а также их близких родственников;

■ предоставление лицами, занимающими должности государственной, судебной, публичной и муниципальной службы, сведений о происхождении средств, на которые приобреталось имущество, находящееся в собственности у них, членов их семей и близких родственников.

Самый сложный вопрос – это, несомненно, практическая реализация предложенных мер. Если наш прямой и обязательный закон пока плохо выполняется, то, по всей видимости, не следует ожидать серьезных результатов от закона рекомендательного характера. Он может служить ориентиром для стран СНГ, но будет ли он воспринят государствами и послужит ли основой для принятия национальных законов и их предметного исполнения?

Даже при критическом рассмотрении мер, принимаемых в России для противодействия коррупции, бесспорным является то, что власти проявили политическую волю и сделали первые шаги в направлении реальной борьбы с коррупцией. Сейчас трудно будет остановиться, поскольку народ этого не поймет. Следует также признать, что в принятом антикоррупционном законодательстве и организационной работе во многом учтены меры по противодействию коррупции, изложенные в международных конвенциях и других документах, а также положительный опыт других стран, например Гонконга (ныне Сянганский особый административный район КНР), Китайской Народной Республики в целом, многих европейских стран . Однако главное – это реализация выстраданных всем миром предложений по предупреждению и минимизации коррупции.

  • Пословицы русского народа: сб. В. Даля. М., 1957.169–175.
  • Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. мат. междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В. В. Лунеева (Москва, 1999 г.). М., 2001. С. 35.
  • Лунеев В. В. Коррупция в России // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007. С. 64. Материалы этой конференции, включают 77 докладов и выступлений, которые опубликованы в книге объемом 800 страниц. Содержательные положения колеблются в диапазоне от пассивного "можно ли победить коррупцию?" (Ю. В. Голик) до чрезмерно оптимистического "ликвидация коррупции" (Е. Л. Кондратьев). В этой книге важные суждения "о точечных ударах" и "системном воздействии" при предупреждении коррупции были высказаны С. В. Максимовым. Ссылаясь на свой доклад, автор осознает, что антикоррупционные меры разрабатывались не только им. В этом процессе участвовали сотни исследователей, имена которых уже были озвучены. Авторский взгляд на проблему носит интеграционный характер, но при этом отражает и собственный подход.
  • См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции""".
  • Среди международных документов и материалов других стран можно назвать: Закон о коррупционной деятельности за рубежом США 1976 г. (Бакатин Д. В., Ковалева Т. К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом. М., 2001); Конвенцию по борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц в международных коммерческих отношениях (1997), подготовленную Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); Межамериканскую конвенцию против коррупции; Конвенцию по защите своих финансовых интересов, принятую ЕС в 1995 г.; Международный кодекс поведения публичных должностных лиц, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1996 г. (предупреждение коррупции в системе уголовной юстиции). М., 2003. Ценные практические материалы излагались в ряде сборников: Основы противодействия коррупции / под ред. С. В. Максимова. М., 2000; Материалы конференции "Россия и мировой опыт противодействия коррупции" (Москва, 23–24.06.1999) М., 2000; Системы общегосударственной этики поведения / под ред. Дж. Поупа. М., 1999; Выработка стратегического курса антикоррупционной деятельности российского общества и государства / под ред. Дж. Поупа. М., 2000 и др.
  • См. одну из последних работ: Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты: дисс.... д-ра юрид. наук. М., 2009.
  • Ципко А. Диагноз – коррупция // Российская газета. 2008. 8 мая.
  • См.: Лунеев В. В. Коррупция без конфискации // Литературная газета. 2005. 25–31 мая; Его же. Эпопея с конфискацией // Финансы, экономика, безопасность. 2006. № 2. С. 37–39; № 3 С. 31–33; Его же. Конфискация имущества из УК РФ незаконно исключена: что дальше? // Государство и право. 2006. № 4. С. 5–10. Другие авторы были не менее активны, но власти не обращали на это внимания. За время отсутствия конфискации были осуждены многие крупные мошенники, расхитители, но их имущества конфискация не коснулась. Создается впечатление, что исключение конфискации преследовало именно эти цели и ее восстановление не касается мошенников, похитителей людей, организаторов рабского труда и т.д. Однако за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, воспрепятствование проведению собраний и митингов, "экстремистские" деяния и т.п. конфискация применяется. Очередной российский законодательный абсурд...
  • В криминологической и уголовно-правовой литературе можно обнаружить множество критических высказываний по поводу антикоррупционного законодательства, которое по устоявшемуся в России обычаю готовилось неведомо кем, без глубокого исследования коррупционных реалий, необходимого обсуждения и уголовно-правовой экспертизы (см., например, заключение на проект федерального закона о противодействии коррупции, подготовленное Н. А. Лопашенко (sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Law_ex/plopashenko.htm)).
  • См.: Правительственный час. О мерах, принимаемых Правительством РФ и органами прокуратуры РФ по реализации Национального плана противодействия коррупции // duma.gov.ru/mdex.jsp?t=news/index.jsp&file=7226.html;
  • См.: Российская газета. 2010.2,3, 5 мар.
  • См.: справки Института Дальнего Востока, подготовленные проф. Л. М. Гудошниковым и канд. ист. наук Г. А. Степановой от 21 декабря 1998 г. и 2 февраля 1999 г. и присланные в Институт государства и права РАН директором Института Дальнего Востока чл.-корр. РАН М. Л. Титаренко.

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет основные задачи и меры по противодействию коррупции в городе Москве.

Статья 1. Общие положения

Для целей настоящего Закона применяются правовая основа и основные принципы противодействия коррупции, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции", а также основные понятия, используемые в указанном Федеральном законе.

Статья 2. Основные задачи противодействия коррупции в городе Москве

Основными задачами противодействия коррупции в городе Москве являются:

1) создание системы мер по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции, а также по выявлению и предупреждению коррупционных правонарушений в городе Москве;

2) формирование в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

3) вовлечение граждан и организаций в реализацию основных задач противодействия коррупции в городе Москве.

Статья 3. Меры по противодействию коррупции в городе Москве

Мерами по противодействию коррупции в городе Москве являются:

1) разработка, утверждение и реализация плана противодействия коррупции в городе Москве, планов противодействия коррупции в органах государственной власти города Москвы, иных государственных органах города Москвы;

2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов города Москвы и их проектов;

3) антикоррупционные образование и пропаганда;

4) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления) и реализации ими мер по профилактике коррупции;

5) иные меры по повышению эффективности противодействия коррупции и по профилактике коррупции, предусмотренные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 4. Координация деятельности в сфере противодействия коррупции в городе Москве

1. В целях создания системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти города Москвы, иных государственных органах города Москвы и устранения причин, ее порождающих, при Мэре Москвы создается Совет по противодействию коррупции (далее - Совет).

2. Состав Совета, порядок его деятельности определяются Мэром Москвы.

3. Основными задачами Совета являются:

1) подготовка для Мэра Москвы предложений по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

2) координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы по реализации государственной политики в области противодействия коррупции во взаимодействии с иными государственными органами города Москвы и органами местного самоуправления;

3) координация выполнения мероприятий, предусмотренных планами противодействия коррупции в органах исполнительной власти города Москвы, иных государственных органах города Москвы, и контроль за их реализацией.

4. Органы государственной власти города Москвы, иные государственные органы города Москвы, органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы вправе создавать комиссии по противодействию коррупции.

Статья 5. План противодействия коррупции в городе Москве и планы противодействия коррупции в органах государственной власти города Москвы, иных государственных органах города Москвы

1. План противодействия коррупции в городе Москве предусматривает комплекс мероприятий организационного, правового, экономического, информационного и кадрового характера, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию в городе Москве и реализуемых органами исполнительной власти города Москвы, иными государственными органами города Москвы в пределах их полномочий.

2. План противодействия коррупции в городе Москве разрабатывается и утверждается в порядке, установленном Мэром Москвы.

3. Планы противодействия коррупции в органах государственной власти города Москвы, иных государственных органах города Москвы разрабатываются, утверждаются и реализуются данными органами самостоятельно.

4. Координацию выполнения мероприятий, предусмотренных планами противодействия коррупции, указанными в части 3 настоящей статьи, и контроль за их реализацией осуществляет Совет.

Статья 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов города Москвы и их проектов

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов города Москвы и их проектов в органах государственной власти города Москвы, иных государственных органах города Москвы проводится в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Антикоррупционные образование и пропаганда

1. Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом воспитания и обучения в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, повышения уровня правосознания и правовой культуры граждан, а также подготовки и переподготовки педагогических и юридических кадров, государственных гражданских служащих города Москвы, муниципальных служащих в городе Москве.

2. Организация антикоррупционного образования осуществляется уполномоченными Правительством Москвы органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

3. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, средств массовой информации, учредителями и соучредителями которых являются органы государственной власти города Москвы, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения города Москвы чувства гражданской ответственности, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, укрепление доверия к власти.

4. Организация антикоррупционной пропаганды осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления и реализации ими мер по профилактике коррупции

1. Органы государственной власти города Москвы, иные государственные органы города Москвы, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о своей деятельности и реализации ими мер по профилактике коррупции, обеспечивают доступ к информации о своей деятельности другими способами.

2. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Статья 9. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления с гражданами, общественными объединениями, научными и образовательными организациями, средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции

1. В целях выявления факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также повышения эффективности деятельности органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции в соответствии с федеральным законодательством осуществляется взаимодействие указанных органов с гражданами, общественными объединениями, научными и образовательными организациями, средствами массовой информации.

2. Органы государственной власти города Москвы, иные государственные органы города Москвы, органы местного самоуправления вправе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и образовательных организаций, средств массовой информации.

3. Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных органов, их персональные составы определяются органами государственной власти города Москвы, иными государственными органами города Москвы, органами местного самоуправления, при которых они создаются.

4. На основании наблюдения за результатами применения мер по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией в городе Москве, анализа и оценки их эффективности совещательные и экспертные органы, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе готовить предложения в План противодействия коррупции в городе Москве, планы противодействия коррупции в органах государственной власти города Москвы, иных государственных органах города Москвы.

5. Рассмотрение предложений, указанных в части 4 настоящей статьи, осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 10. Иные меры по профилактике коррупции и направления деятельности органов государственной власти города Москвы, государственных органов города Москвы по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренные федеральным законодательством

Органы государственной власти города Москвы, государственные органы города Москвы в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию иных мер по профилактике коррупции и направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 11. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Несоблюдение требований настоящего Закона влечет ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.


Мэр Москвы С.С. Собянин

Москва, Московская городская Дума


  • Постановление администрации Ленинского муниципального района МО от 12.11.2012 N 4832
  • Постановление администрации Ленинского муниципального района МО от 05.06.2012 N 2827 О внесении изменений в постановление администрации Ленинского муниципального района Московской области от 03.02.2012 N 423 "О создании комиссии по противодействию коррупции Ленинского муниципального района, утверждении Положения о комиссии по противодействию коррупции Ленинского муниципального района и плана противодействия коррупции в Ленинском муниципальном районе на 2012 год"
  • Постановление администрации Ленинского муниципального района МО от 10.05.2012 N 2202 О внесении изменений в постановление администрации Ленинского муниципального района Московской области от 03.02.2012 N 423 "О создании комиссии по противодействию коррупции Ленинского муниципального района, утверждении Положения о комиссии по противодействию коррупции Ленинского муниципального района и Плана противодействия коррупции в Ленинском муниципальном районе на 2012 год"
  • Постановление администрации Ленинского муниципального района МО от 03.02.2012 N 423 О создании комиссии по противодействию коррупции Ленинского муниципального района, утверждении Положения о комиссии по противодействию коррупции Ленинского муниципального района и Плана противодействия коррупции в Ленинском муниципальном районе на 2012 год
  • План Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве по противодействию коррупции на 2014-2015 годы
  • Постановление администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района МО О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению главы городского поселения Солнечногорск от 28.05.2010 N 86 "О создании комиссии администрации городского поселения Солнечногорск по противодействию коррупции и утверждении Положения о комиссии администрации городского поселения Солнечногорск по противодействию коррупции"
  • Постановление администрации г. Реутов МО от 27.05.2014 N 320-ПА О внесении изменений в постановление администрации города Реутов от 10.03.2011 N 72-ПА "О создании Комиссии по противодействию коррупции и об утверждении Положения о Комиссии по противодействию коррупции"

С учетом того, что коррупция представляет собой систему, следовательно, для борьбы с ней также необходимо применять систему. Это означает, что государственная политика противодействия коррупции должна включать в себя систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.

Основу политики в данном направлении должна составить, прежде всего, нормативно-правовая база . Именно несовершенство законодательства формирует питательную среду для коррупции.

На практике это проявляется в противоречивости многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства, особенно связанного с правоотношениями в социально-экономической и финансовой сферах, существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Все это позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая же возможность толковать закон неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах. Что и порождает феномен коррупции. Поэтому неслучайно, что законодательство с подобными «дырами» получило название «коррупциогенное». При этом, очевидно, что подобного рода законодательство не рождается стихийно, оно активно лоббируется соответствующими представителями власти и бизнеса.

Обращает на себя внимание также наличие в ряде законодательных актах формулировок «вправе», «может», что дает возможность вариативного принятия решения, а также закрепление возможности единоличного разрешения должностным лицом значимых вопросов. Данное обстоятельство также способствует проявлениям коррупции в повседневной практике.

Важнейшим условием формирования антикоррупционного законодательства является также устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений, в том числе коррупционных деяний и их признаков, в понятийном аппарате юриспруденции.

Не менее значимым фактором формирования антикоррупционного законодательства является имплементация в отечественное право положений международных конвенций, подписанных и ратифицированных Россией в сфере противодействия коррупции (Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию − 1998 года и Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции − 2003 года). Вышеназванные конвенции Россией подписаны и ратифицированы. Но на практике они фактически не действуют. Это обусловлено тем, что в Уголовный кодекс Российской Федерации вплоть до настоящего времени не внесены положения, определяющие ответственность за такие проявления коррупции, как:

  • коррупционный лоббизм;
  • коррупционный фаворитизм;
  • коррупционный протекционизм;
  • непотизм (кумовство, покровительство родственникам);
  • тайные взносы на политические цели;
  • взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями или лоббированием интересов взносодателя;
  • предоставление налоговых и таможенных льгот;
  • совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью и т.д.

Поскольку Федеральный закон «О противодействии коррупции» не относит данные деяния к коррупционным, соответственно и в уголовном праве ответственности за их совершение не предусмотрено. Не случайно, поэтому данные формы коррупции широко распространены в органах государственной власти, причем, как на федеральном, так и на региональных уровнях.

Следует отметить, что эти формы коррупции распространены и в других странах, в том числе в США, а также в Евросоюзе. Но в отличие от нашей страны, в этих государствах названные формы коррупции криминализированы и с ними ведется непримиримая (или определенная) борьба, то в России о них иногда только говорится в СМИ. При этом нередко они преподносятся как умение должностного лица «делать деньги в рамках действующих законов». В действующем же российском уголовном законодательстве о них нет даже упоминания, что существенно расширяет возможности коррупционных проявлений в отечественной практике. Данное обстоятельство определяет необходимость использования позитивного зарубежного опыта в криминализации всех наиболее очевидных проявлений коррупции с тем, чтобы разорвать порочные криминальные круги: «деньги − власть − деньги», «собственность − власть − собственность».

Законодательное закрепление условий, препятствующих совершению представителями власти коррупционных правонарушений, определение субъектов, осуществляющих пресечение таких правонарушений, и ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений необходимо для дальнейшей интеграции Российской Федерации в мировое сообщество как государства, поставившего задачу по защите прав и свобод человека и гражданина в ряд приоритетных.

В борьбе с коррупцией не должно быть никаких компромиссов и никаких смягчающих обстоятельств. Поэтому действующее законодательство должно быть скорректировано таким образом, чтобы ответственность перед законом за преступления коррупционного характера никоим образом не носила условный характер. На нее не должны также распространяться различного рода смягчающие обстоятельства, в том числе и такие как наличие государственных наград, а также былые заслуги признанного виновным за преступления подобного рода.

Необходимы также специальные положения для обеспечения того, чтобы государство могло вернуть средства, которых оно лишилось вследствие коррумпированности чиновников, даже если эти средства находятся, как это часто бывает, в руках третьих лиц или за пределами страны. Уголовное законодательство должно предусматривать методы отслеживания, конфискации, замораживания счетов и ареста средств, полученных незаконным путем.

Таким образом, проблемы формирования и совершенствования целостной системы антикоррупционного законодательства носят комплексный характер. При этом очевидно также и то, что в значительной мере они связаны с проблемами компетенции и взаимодействия органов, осуществляющих властные полномочия в сфере противодействия коррупции.

Особое внимание в процессе противодействия коррупции должно быть уделено организации государственной службе в Российской Федерации, поскольку именно в этой сфере наиболее прочно укоренилась практика коррупционных отношений. За последние годы руководством стран предпринят ряд мер, но все они, как и в случае с формированием законодательства, носят половинчатый характер. Более того, жесткость требований распространяется далеко не на всех представителей органов государственной власти. Примером подобного рода избирательности является в частности уголовное дело в отношении «Оборонсервиса», в рамках которого главный фигурант этого дела – бывший министр обороны А. Сердюков – проходил только лишь в качестве свидетеля. Осужденная же в мае 2015 года на пять лет колонии общего режима Е. Васильева, уже в августе 2015 года была подвергнута процедуре условно-досрочного освобождения. Подобного рода благотворительность весьма негативно сказывается не только на результатах борьбы с коррупцией на государственном уровне, но и в целом на имидже государственной власти.

Не менее значимым направлением государственной антикоррупционной политики является комплексная реализация организационно-институциональных мер по повышению эффективности государственной службы.

Одним из наиболее значимых направлений деятельности в этой области должно стать совершенствование институциональной структуры системы органов государственной власти с целью противодействия появлению и развитию в этой среде коррупционных проявлений.

Следует отметить, что хотя институт органа исполнительной власти как в странах Западной Европы, так и в России называется одинаково, по сущности правового устройства это совершенно разные институты. В нашей стране институт органа исполнительной власти урегулирован законодательством таким образом, что он является, по сути, органом власти министра или иного руководителя, его возглавляющего, а также отчасти органом власти того лица, которое согласно указам Президента РФ осуществляет руководство деятельностью этого органа. Этому также способствуют нормы Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другие.

Этот институциональный недостаток государственной службы Российской Федерации по сравнению с государственными службами ряда стран образует одну из основных причин коррупции. На практике это проявляется в провоцировании превышения полномочий должностными лицами министерств и ведомств и, соответственно, их неподконтрольность не только обществу, но и вышестоящим органам.

Другим кардинальным отличием отечественной системы организации государственной службы является фактическое отсутствие института чиновничества как сообщества, образующего профессиональную основу и опору любого государственного строя.

Распространенное в настоящее время в политических и даже научных кругах России представление об этом институте превратно и некомпетентно. Некомпетентность в отношении как самой государственной службы, так и института чиновничества продолжается с советского времени и распространена не только среди рядовых граждан, но и среди политических лидеров и партий.

Это обусловлено тем, что в российском законодательстве этого института как целостной правовой категории в настоящее время не имеется. Более того, значительная часть лиц, относящихся к этой категории, по российскому законодательству именуются государственными, в том числе гражданскими, служащими, которые вопреки своему наименованию имеют правовое положение наемных работников, правовое отношение которых с государством устанавливается в форме контракта по государственной службе, причем сторону государства представляет руководитель государственного органа прохождения службы.

Для большинства европейских государств такой подход не свойствен в следствие его коррупциогенности. Лица, относящиеся к категории публичных должностных лиц и не входящие в состав правительства в качестве министров, имеют статус чиновников, и их отношения с государством имеют публично-правовой характер, реализуемый посредством юрисдикционного статуса этих отношений. Разрешение конфликтов или прекращение данных отношений совершается исключительно судом, но не руководителем соответствующего государственного органа.

Другим примером неэффективного правового регулирования государственной службы является практика согласования с руководителями исполнительной власти субъектов Российской Федерации назначения начальников подразделений федеральных государственных органов на территории такого субъекта Федерации. Это является безусловным нарушением юрисдикции Российской Федерации в отношении исполнения федеральными государственными органами полномочий Российской Федерации по ее предметам исключительного ведения (ст. 71 Конституции России) на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, как показывает анализ, отечественная система государственной власти, несмотря на непрекращающиеся попытки ее реформирования, по-прежнему имеет множество недостатков организационно-институционального характера, способствующих развитию коррупции в этой среде. Это, в свою очередь, свидетельствует о том, что какое-либо существенное ограничение коррупции в Российской Федерации невозможно без корректировки основ системы государственной службы.

Важнейшим направлением преобразований в этой области должно стать установление публично-правового статуса для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации.

В то же время, очевидно, что никакие преобразования в системе государственного управления не приведут к положительному результату, если не будет обеспечена консолидация усилий всех ветвей и институтов государственной власти, а также гражданского общества по противодействию коррупции.

Зарубежный опыт противодействия коррупции свидетельствует о том, что усилия по борьбе с коррупцией не дают результата, как правило, в том случае если отсутствует важнейшая составляющая этой борьбы – участие в ней гражданского общества.

Причем, очевидно, что данная проблема явно выходит за рамки реализации антикоррупционной государственной стратегии. Как показывает анализ современной и исторической практики, российское государство с неохотой воспринимает гражданское общество в качестве партнера, вспоминая о нем лишь в случаях, когда необходимо мобилизовывать усилия общества как это было, например, в годы Великой Отечественной войны, а также реализации масштабных проектов (целина, БАМ и другие). В современной отечественной практике подобного рода обращение наиболее эффективно проявилось в рамках борьбы с терроризмом в Северо-Кавказском регионе, а также в ходе принуждения Грузии к миру, возвращении Республики Крым и города-героя Севастополя в состав России и оказании гуманитарной помощи жителям непокоренного Донбасса. Все это, как показывает, практика, является мощным стимулом активизации усилий гражданского общества для решения жизненно-важных проблем, в том числе затрагивающих национальной безопасность России.

Гражданское общество может обладать знаниями и связями, необходимыми для решения проблем, касающихся всех, в том числе проблемы коррупции, которыми не обладают ни органы государственной власти (местного самоуправления), ни частный сектор. И в его интересах вести борьбу против коррупции, поскольку главной ее жертвой становится именно гражданское общество. По мере того, как власть перемещается от центра к руководителям на местах, в сферу коррупции начинают вовлекаться новые действующие лица на местном уровне, состоящие, как правило, в непосредственном контакте с гражданским обществом. Таким образом, гражданское общество, благодаря знанию местных проблем, в принципе получает возможности выявлять, контролировать, и в зародыше пресекать коррупцию в системе местного самоуправления, которыми не обладает никто. В свою очередь это может стать хорошей тренировочной базой, необходимых для борьбы с коррупцией на общенациональном уровне.

Игнорирование гражданского общества при разработке стратегии борьбы с коррупцией означает отказ от использования одного из самых мощных и потенциально эффективных инструментов. Сам факт привлечения гражданского общества к разработке стратегии такой борьбы придаст процессу противодействия коррупции общенациональный характер и обеспечит эффективность реализации антикоррупционных мер, как на федеральном, так и региональном и местном уровнях.

Для этого необходимо предпринять целый комплекс мер. Прежде всего, необходима, на наш взгляд, государственная поддержка в создании общероссийской сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность. Помимо этого в поддержке нуждается также деятельность общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию. Это необходимо для того, что повысить ответственность самого гражданского общества в решении задач по противодействию коррупции, а также исключить случаи недобросовестного использования антикоррупционной проблематики в интересах достижения конъюнктурных политических целей, нанесения ущерба международному имиджу России.

В этой связи, очевидно, что важнейшим направлением антикоррупционной политики должно стать также изменение общественного мнения, восприятия коррупции. С этой целью необходимо, на наш взгляд, выяснить, как общество воспринимает и оценивает степень коррупционной пораженности и сами коррупционные проявления, а также определить основные источники ее возникновения с тем, чтобы найти ту точку отсчета, с которой в дальнейшем можно будет сверять успехи антикоррупционной реформы. При этом сама по себе по себе статистика, в том числе в плане восприятия коррупции не является надежным показателем этого прогресса. Лучшая форма измерения – это само общественное мнение. Обычный человек хорошо знает, в каком окружении он живет, и весьма четко представляет себе, что происходит вокруг. Коррупция, особенно на низшем уровне, непосредственно влияет на повседневную жизнь каждого. У рядовых граждан есть свой четко определенный взгляд на эту проблему, особенно когда коррупция сказывается на объеме и качестве услуг, предоставляемых им государством и частным сектором, и которые они уже оплатили.

При этом антикоррупционные меры не должны напоминать шумные кампании, к которым российское общество стало мало восприимчивым. Такие меры не увенчаются успехом, если не будут носить постоянного характера и пользоваться поддержкой всего общества. Если рядовые граждане и предприниматели привыкли, что при любом обращении к государственным структурам требуется «вознаграждение», то изменить отношение общества к коррупции будет чрезвычайно трудно.

Люди должны осознать всю серьезность проблем, связанных с коррупцией, а также увидеть, что можно сделать для борьбы с ней. Степень доверия общества зависит скорее от того, как эти меры осуществляются и какое воздействие они оказывают на поведение государственных служащих и общества в целом.

В этой связи, чрезвычайно важно также осознание того факта, что без создания особой нравственной атмосферы в обществе по отношению к коррупции с целью ее деинституционализации какие-либо меры в этой области будут изначально обречены на провал.

Именно это и подтверждается в современной российской действительности. Несмотря на комплекс реализованных антикоррпуционных мер уровень коррупции не снижается. Все это свидетельствует о том, что реализуемые Президентом России инициативы в сфере противодействия коррупции еще не нашли массовой поддержки у населения страны. Налицо, с одной стороны, очевидно, инфантильное отношение общества к борьбе органов государственной власти с коррупции, а с другой − восприятие коррупции как вполне обыденного явления.

Важнейшей задачей в этом плане является формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан – антикоррупционной этики.

При этом очевидно, что в формировании эффективной системы общенациональной этики поведения должны быть заинтересованы практически все составляющие гражданского общества: частный сектор, общественные организации, религиозные деятели, пресса, профессиональные организации и, конечно же, рядовые граждане, ежедневно испытывающие на себе последствия коррупции.

С этой целью, очевидно целесообразно:

  • разработка и осуществление антикоррупционных образовательно-просветительских программ и кампаний с целью преодоления пассивности общества в восприятии коррупции как угрозы национальной безопасности;
  • формирование понимания коррупции как комплексного социального явления, борьба с которым должна начинаться не «сверху» (власть), а «снизу» (общество);
  • обеспечение максимальной гласности при осуществлении антикоррупционной политики.

Особую роль в формировании эффективной системы общенациональной этики призваны сыграть средства массовой информации. С этой целью целесообразно:

  • привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности;
  • расширение доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные интересы;
  • обеспечение обязательного и оперативного реагирования соответствующих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах коррупции;
  • привлечение к дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц, препятствующих представителям СМИ осуществлять сбор и распространение информации о фактах коррупции;
  • укрепление института защиты конфиденциальности журналистских источников информации.

При этом, для реализации комплекса задач по участию СМИ в формировании антикоррупционной этики необходимо законодательно и реально обеспечить условия для нормального функционирования свободной прессы. Свободе прессы будет способствовать целый ряд мер: принятие закона о свободе информации, открывающего гражданам, в том числе и журналистам, доступ к информации из властных структур; повышение профессионального уровня журналистики; обеспечение профессиональной независимости и ответственности журналистов, работающих в государственных средствах массовой информации.

Разграничение государственных и негосударственных СМИ путем введения запрета на участие негосударственных структур в уставном капитале государственных СМИ и государственных структур в уставном капитале негосударственных СМИ. Изменение методов руководства государственными аудиовизуальными СМИ в направлении обеспечения их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения. Разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей.

Оказание поддержки усилиям журналистского сообщества по выработке и обеспечению соблюдения правил профессиональной этики, внедрению стандартов журналистского расследования. Широкое использование сети Интернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно значимой информации, вовлечения граждан в процесс обсуждения проектов решений, в осуществление контроля за их реализацией.

Хотя за всеми проявлениями коррупции проследить невозможно, контроль за нею может быть осуществлен при соблюдении кодексов этики в сочетании с решительными действиями правоохранительных органов, а также проведением глубоких организационных изменений и реформой общественных институтов.

Таким образом, государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.

В 2003 году Президентом Российской Федерации В. Путиным был создан Совет по борьбе с коррупцией, который проводит анализ и проверку деклараций госслужащих, исследует причины возникновения конфликтов интересов в сфере госслужбы. Деятельность Совета выявила необходимость принятия специализированного закона в сфере противодействия коррупции, так как возможностей отдельных статей Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающих ответственность за дачу и получение взятки, явно не хватало для полноценной борьбы с коррупцией.

Базовый Федеральный закон «О противодействии коррупции» был принят в 2008 году. На основании этого закона Президентом России утверждаются Национальные планы по противодействию коррупции на определенный период.

Спустя десять лет после начала полноценной кампании по борьбе с коррупцией можно уверенно говорить об определенных успехах в этой области.

Так, государственные служащие и лица, занимающие государственные должности, обязаны отчитываться об имеющемся у них и членов их семей имуществе, а также о заключенных ими крупных сделках. Следует отметить, что срок представления указанной категорией лиц деклараций о доходах, расходах и имуществе за 2017 год истекает 1 апреля 2018 года. Комиссии по предотвращению конфликта интересов осуществляют деятельность по обеспечению соблюдения государственными служащими и лицами, занимающими государственные должности, ограничений и запретов, установленных антикоррупционным законодательством Российской Федерации.

Одной из важнейших мер противодействия коррупции на федеральном уровне является антикоррупционная экспертиза законов и подзаконных актов. Это позволяет снижать коррупционные риски, своевременно исключать противоправные, двусмысленные нормы, открывающие пути для злоупотреблений. Во всех сферах оказания государственных услуг внедряются соответствующие административные регламенты. Ограничиваются возможности для всякого рода проверок и другого необоснованного вмешательства в деятельность коммерческих организаций.

В Послании Федеральному Собранию, оглашенному 1 марта 2018 года, Президент Российской Федерации В. Путин указал на необходимость перехода на цифровую форму предоставления государственных услуг, с применением дистанционных сервисов, отметив, что «цифровизация всей системы государственного управления, повышение ее прозрачности – это мощный фактор противодействия коррупции».

Президент Российской Федерации В. Путин также неоднократно отмечал, что неотъемлемой составной частью механизма противодействия коррупции является регулирование сферы государственных и муниципальных закупок. Можно констатировать, что эта область законодательства является одной из самых динамично развивающихся.

Коррупция является опасным явлением, представляющим угрозу как внутреннему развитию государства так и международной безопасности. В марте текущего года делегация Совета Федерации приняла участие в XIV Международном совещании по уголовным наукам – 2018, проведенном в Гаване (Республика Куба), одной из тем обсуждения на котором была роль законодательной власти в сфере противодействия коррупции. В рамках обсуждения данного вопроса российской делегацией было отмечена необходимость дальнейшей унификации антикоррупционных ограничений для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также должности государственной и муниципальной службы. Кроме того, была обозначена проблема, связанная с отсутствием инициативного информирования прокуроров со стороны подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственных и муниципальных органов, наличие которой не позволяет максимально полно использовать механизм контроля над расходами.

Общие масштабы противодействия коррупции можно оценить, анализируя ежегодные доклады Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. В качестве примера можно привести цифры, представленные органами прокуратуры по результатам проведенных мероприятий в сфере противодействия коррупции за 2016 год: прокурорами выявлено 325 647 нарушений законов (в 2015 году – 386 073). Наибольшее количество нарушений (80 515) связано с несоблюдением запретов и ограничений, неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, основная масса которых (74 351) заключалась в представлении государственными и муниципальными служащими, иными лицами неполных либо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Среди выявленных нарушений 2 388 касались неурегулирования конфликта интересов, а 985 – незаконного участия в предпринимательской деятельности и управлении хозяйствующими субъектами.

Как следует из докладов, органами прокуратуры ведется планомерная и эффективная работа по борьбе с коррупцией в силовых и властных структурах, причем эта работа уже дает свои позитивные результаты.

Важно обратить внимание на практическое применение антикоррупционного законодательства, когда правоохранительные органы расследуют преступления коррупционной направленности, совершенные должностными лицами вплоть до самых высоких чинов. В качестве примера такой серьезной и основательной работы можно привести недавние аресты высокопоставленных чиновников в Республике Дагестан.